人大代表梁凤仪：低税费才是对制造业真正的支持

中国经济周刊-经济网讯 （记者 邹锡兰 ● 实习生 韦沛涵） 自去年以来，供给侧改革已成为社会热词。作为供给侧的重要一极，制造业改革的关键在于加快淘汰落后生产力的企业，从本质上提高企业供给体系的质量和效率，这无形中给诸多企业带来生存危机。

尽管近年来国家为扶持制造业的发展及时出台了相关政策，在财税、信贷等方面加大了扶持力度，但由于起点不一样，特别是带有服务性占比较大的行业，有的企业因“营改增”后17%的税率而抵扣额较低，成本不降反升。

2015年12月初，全国人大代表、广东昭信企业集团有限公司董事长梁凤仪对珠三角部分从事制造业的企业家调研中发现，有的行业达30%的企业已经倒闭，而这仅是珠三角一带制造工厂“倒闭潮”中的其中一个缩影。

“今时今日，只有政策红利才能帮到我们制造业。”“低税费，才能是对制造业起到真真正正的支持。”多位受调研企业家都发出近乎一致的心声。

企业家们的担心有其缘由。目前，我国现行税费制项目繁多，税费率偏高，企业负担重的问题，制约着制造业的发展。目前，以规模以上的一个产品制造企业计算，其所承担的主要税项多达10多种，再加上各项费用，这是一个企业难以承受的巨大成本难题。

再者，增值税率对企业成本有着直接影响，企业成本高企，无疑会影响企业发展积极性。此外，税费名目太多，计算复杂，不简单透明，形成了工作难度，造成税务人员计税随意性大，税额无法把控。税费计算复杂，税务人员解释权空间大，自由裁量权大，存在弹性收取税费的现象，使得纳税人在中间环节利益受损，亦影响了制造业的良性发展。

3月5日，梁凤仪对中国经济周刊-经济网表示，从当前的局面来看，进行税费制改革刻不容缓。为更好帮助我国制造业企业家重拾信心、降低经营成本，积极参与到现代制造而行列，今年两会她提交了《关于建立低税费制，激励企业做强现代制造业的建议》。

建议中提到，首先应该降低制造业增值税税率。从现行的17%税率，实行减负20%征收扶持若干年，或者允许工人工资纳入可抵扣额，以政策红利支持企业增加投入创新，提振企业的信心和热情，扎扎实实做强实业。

此外，梁凤仪认为，应该适当降低企业所得税，调节城建税、社会各类保险费等税费。以城建税举例，目前城建税是按缴纳的营业税与增值税之和的7%缴纳，即意味着缴纳的营业税与增值税越多，城建税也就越高，对企业明显不合理，因此建议调整降低城建税的计税基准税率。再以社会保险费为例，目前，“五险”的总费率已达到企业工资总额的39.25%。其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%，企业社保负担是非常沉重。

在调研过程中，企业家最突出的呼声，就是希望能尽快降低保险金费率，合理控制每年递增比率，或者进行阶段递增，而不是每年递增，每年递增就会演变为复式的递增，再好盈利空间的企业，都会走上断头台，扼杀了发展的空间。

创业型科技企业在刚刚起步时，资金相对不足，技术开发创新能力相对弱小，成果见效时间相对漫长。因此，梁凤仪认为对这类企业的所得税，可参照“二免三减”的税收优惠政策（“二免三减”具体是指1991年施行现已废止的《外商投资企业和外国企业所得税法》中的第八条规定，“对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起。第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。”）实行两年以上的减税额,以扶持企业走过最艰难的创业时期，坚定创业信心。

另外，建议中还提出，对现行的税费项目结构和计算简单透明化，减少税收人员随意性空间，规范收税行为，让企业主一看就明白，一看就清清楚楚，交税交得踏实情愿。

梁凤仪表示，期盼国家能采取积极的税负政策，实行更直接有效的低税费制，制定简单透明的税收政策，从而让企业在政策红利中，激发出新一轮的创新创业激情，加快提高制造业供给体系的质量和效率，做强现代制造业。