中国经济周刊—经济网讯 （记者 崔晓萌） 2016年1月28日上午国新办举行新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》有关情况，并答记者问。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍了文件的背景时表示，文件的发出，一是要巩固我们已经取得的农业农村发展的好的形势。二是问题导向，要针对农村农业面临的突出问题，认真解决好它。那么怎么去解决？三是非常重要的就是，首先要贯彻好中共中央在去年召开的十八届五中全会的精神，中共中央关于制定第十三个五年规划的建议。文件的主要内容是全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，同时针对当前农业农村的突出问题，提出一系列政策措施。

【今年将加快推进玉米补贴政策和收储制度】

陈锡文表示，我国玉米库存处于历史最高水平。坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。中国仍在研究玉米市场的具体改革计划。

现在的情况下，要把补贴从价格中剥离，要价格根据市场的供求关系，回归到合理的水平。农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖，按照基本的规律进行测算。如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定，它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。如果中国国内的玉米价格回到和国际市场相近的水平，大规模进口的现象就会明显减弱，就会为中国国产玉米提供市场。同时在这个过程中，如果大规模进口减少之后，不仅现在生产的玉米找到了市场销路，库存的玉米也会逐步消化掉。

【重点采取六大举措增加农民收入】

一是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户，这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支，而且会给城市发展带来更多的消费性的支出，这是一个重要的政策，国务院前些日子已经在研究。

二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。

三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。

四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。

五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。

六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施，大家已经看到，这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。

【通过供给侧改革引导农业生产结构优化】

中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，大概国内的粮食供求缺口在400到500亿斤，需求是大于供给的。中国粮食进口量大于实际缺口归咎于品种结构。

下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革，引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减。

【农产品去库存将把握好节奏】

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊称，现在粮食、油料，很多农产品的库存相当庞大，在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场。有的库存时限是有要求的，玉米库存有关部门正在加紧制定计划。

【慎重推广转基因】

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。

中央一号文件专门强调要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上来慎重推广。特别强调了要加强监管，从已经查处的极个别地区非法种植转基因水稻的情况来看，确实对转基因的监管还要进一步强化，要加强日常监管，要严格监督执法，特别是要严把三个关，一个关是研发试验关，二是品种审定关，三是生产流通关，一定要从源头上防止转基因的种子没有经过审定就非法流入市场。公众对转基因产品存在担心，完全是可以理解的，政府除了加强监管以外，要落实好转基因产品的强制性标识的要求，要保证公众对转基因食品有知情权、选择权。

从国际上来看，虽然还存在一些争论，但是转基因作物商业化种植规模可以说是不断扩大，所有转基因产品在商业化种植之前都经过了大量的安全性研究和严格的评估审查，国际上对转基因产品的安全性是有权威性结论的，任何批准上市的转基因食品，可以说与传统的食品一样，它是安全的。我们国家对转基因技术的政策是一贯的，是明确的。

【保险公司积极开展农业保险】

最近几年在中国保监会的大力推动之下，农产品的目标价格保险方面的试点发展得非常快，据去年下半年了解，据保监会提供的材料，已有18个省份在开展这方面的试点。比如现在有价格调节基金，很多地方是使用这个价格调节基金来支持农产品目标价格保险，这方面有很多很好的案例。比如说甘肃定西中药材的目标价格保险，中药材的价格这两年波动非常大，由一斤一百多块钱掉到十几块钱。在保监会的支持之下，有关保险公司积极开展这方面的业务，在定西开展农产品目标价格保险以后，种植中药材农民的利益得到了很大的保障，否则农民可能就是血本无归。现在上海对蔬菜提供这方面的保险。