政策不能“刮风”

钮文新

制度创新、结构调整、技术进步、产业升级等等这些所谓“供给侧”经济政策要不要，当然要。不仅要，而且必须加大力度。但是，这不是今天才提出的政策手段，而是中国多年来一直在努力推动和实践的目标，而今天不过是给出了一个原来不长提的一个词儿：“供给侧”而已。所以，我们的政策不能像刮风似的，一阵是“需求风”，一阵是“供给风”。刮“需求风”忽视供给，而刮“供给风”忽视需求。更重要的是，无论是需求还是供给，其实都没有跳出西方经济学的传统理论，并不具有独创性和针对中国经济的完整适应性，不过是“平行理论的不同角度”而已。

需求拉动我们见过，供给拉动我们同样见过。比如，当年日元大幅升值的过程中，日本大搞国际化而制定“雁型战略”，把具有竞争力的产业直接通过投资进入欧美市场，把中低端制造业转移到东亚、东南亚。而本土大搞产业升级。比如，当年的汽车，2.0以下排量的转移到中国和东南亚，而本土制造3.0以上汽车；当年的照相机，把美能达700以下级别的转移到中国和东南亚，而本土制造美能达7000；还有钢铁业，把中低端产能转移出去，而本土只保留精品生产；等等等等，包括最大的失策：放弃小型个人电脑的生产研发，而专注于大型计算机的研发。这样的例子不胜枚举。而且，政府给予本土产业升级以大力度的政策扶植。

这些不都是供给政策吗？但结果如何？成功者聊聊无几。除了尼康、佳能照相机利用数字化转型的气口，并借重中国市场异军突起之外，其他制造业在国际上也并没有特别突出的表现。原因很简单，当商品走向高端之后，市场空间更加狭小，竞争更加激烈。比如高档照相机，由于其自动化程度远高于欧洲产品，所以特别适合富裕起来的中国市场，所以它成功了；但是，高档汽车它就比不过奔驰，因为中国富人、有能力买奔驰的人绝不会考虑日本同档次汽车。

这就是问题，也是日本制造业为什么失去竞争力的关键所在：当针对最大宗需求的商品生产失去之后，日本制造业实际进入了空间更狭窄、竞争更激烈的市场。有限的需求，激烈的竞争根本无法支撑一个国家的经济增长。相反，中国因为接过了中低端消费品的生产，占据了最大的市场空间，尽管也存在激烈的竞争，但因为市场空间足够大，从而获得了30年高速增长的机会。

现在我们也要学习日本吗？放弃中低端消费品生产，而走向高端？我认为，不行。因为，中国经济体量更大，推动增长所需要的动力更大。空间狭小、竞争更加激烈的高端市场能够适合中国的经济增长需求吗？所以，我们必须清醒。绝不能让错误的政策，引导中国误入经济歧途。应当看到，我们鼓励电商发展的政策就存在严重问题，它已经导致中低端消费品生产“劣币驱逐良币”的恶性循环，已经导致大量政府税收流失，已经导致更大规模的资源浪费，已经导致大量中产阶级家庭的消失，已经导致先进产能的越发过剩。正在向着“产业升级”的反方向疾行。

我们的管理者必须注意：在畸形的经济过程得不到治理的前提下，采取简单的“供给侧”政策，不仅会事倍功半，很可能还会导致更坏的经济结果。我认为，我们的宏观经济学家十分缺乏对产业、企业发展的基本常识。就像当年看到过去依赖投资、出口拉动经济出现了不可持续的问题，然后就去主张消费拉动。但殊不知，经济是一个整体、一个系统，而不是那个单项的突起可以独立支撑的。短期或许尚可，长此以往贻害无穷。

现在，我最担心的问题就是：大肆喊叫“供给侧”，而诱发“需求侧”出错。说白了，就是“把改革（供给侧）当成‘万金油’，而引导决策者忽视货币政策的正确选择，拒绝适度放松货币（需求侧）的努力”。那会是什么结果？毫无疑问，供给政策真正见到实效需要5年、10年，甚至更长的时间，但需求政策这样的短期政策错误，它会一两年就搞垮一个国家。

所以我们说，我们需要“供给侧”加力，但经济发展永远是系统工程，大系统套着小系统，而不可以独立依赖某个子系统的力量。我可以负责任地说，“供给侧”和“需求侧”都是经济的子系统，都需要平等看待，更需要协调并行。同时，“供给侧”的问题远比“需求侧”问题来得复杂得多，而且基本属于市场自然、自发抉择的问题，政府难以、甚至根本无法驾驭。所以，“供给侧”控制问题值得研究，但是否可以依赖？必须谨慎。总之，政策不能“刮风”，更不能顾此失彼，以此代彼，而必须系统考量。