关于公务员涨工资的几个原则问题

来源：人民日报客户端综合人民网、新京报、光明网、三秦都市报等报道整理

记者：曹磊

“去年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。”5月12日，国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上做出上述表示。

这一表态对4000万机关事业单位工作人员显然意义重大。九年没有涨工资的他们，将因此迎来明确的涨工资“时间表”。另据人社部消息，按全国平均水平计算，月人均实际增资在300元左右。

而“工资待遇向基层倾斜”正是这轮工资制度调整的突出特点之一。随着本轮工资制度的调整，不仅“基本工资低、津贴补贴高”的不合理工资结构将得到优化，公众对公务员福利待遇高的争议也将得到降温。

基层公务员对涨薪期待已久

公务员工资，一直是舆论热点话题。一些基层公务员为收入低而大吐苦水，而部分公众则在羡慕公务员福利待遇之余，发出各种“吐槽”。

据悉，中国现行的机关事业单位工资制度是2006年工资制度改革时确立的。公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。从2006年至本轮调整前，公务员基本工资已9年未涨。

在9年未涨的情况下，基层公务员的真实生存状态究竟是怎样的？

中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南说，根据这些年对全国各地公务员工资的调查，县级以下的公务员工资水平较低。“有的在乡镇工作了三四十年，工资才两千块左右。县委书记和县长的工资也就3000元左右。这跟公务员的人力资本、社会地位和承担的工作是不匹配的。”苏海南同时指出，在少数发达地区，有的基层公务员的工资是不低的，但从全国总体水平看，基层公务员工资普遍偏低。

因此，对于这次工资调整，基层公务员往往存在两种期待：第一，涨工资能够有效体现向基层倾斜的原则。正如苏海南说：“上面千条线，下面一根针，基层公务员的工作量很大，工资增长向基层公务员倾斜，是为了让下面的公务员能够更好履行他的社会管理公共服务的职责，使其劳酬更相符。”

第二，公务员涨工资要与精简机构、裁撤冗员尤其是超编人员同步推进。目前，基层不少地方存在部门人员超编、人浮于事严重甚至“吃空饷”的现象，成为一些网友反对公务员涨工资的一个重要原因。只有将涨工资与精简机构、裁撤超编人员同步推进，才能真正消除社会上的各种质疑。

涨工资：既要开正门，也要堵偏门

对于来自基层的这两种期待，中央不仅心知肚明，而且也在工资调整中全力实践。

在5月12日的会议上，李克强指出，现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。

总理“开正门、堵偏门”的指示 ，已经体现在人社部和一些省市的具体做法中。

对于如何给公务员涨工资，人社部已经明确提出两个前提条件。

第一，未整治好“吃空饷”的不涨工资。

今年1月，人社部新闻发言人李忠在通报2014年第四季度人力资源和社会保障工作进展情况时表示，没有完成机关事业单位“吃空饷”问题的治理工作的省份不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。

第二，不得自行提高津贴补贴水平。

为了鼓励人员向基层流动，人社部明确提出，要“通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇”。但是正如李忠所言，“在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。”

目前来看，已经试水涨工资的省市正是在这些前提下进行工资调整的。据《新京报》报道，截至去年10月，湖南省完成“吃空饷”问题整治后，就已经开始部署工资调整的相关工作。

公务员涨工资应被理性看待

事实上，公务员的薪酬随着社会经济发展的水平合理适度地上涨，是各国公务员薪酬制度通行的做法。为何我国公务员薪酬调整会引发各种关注和争论呢？

国家行政学院教授汪玉凯对此有深入分析。他在此前指出，“我国公务员薪酬调整很难”主要还是受到社会对公务员薪酬的认知的影响，老百姓仍旧觉得公务员的薪酬相对于社会其他职位收入较高且稳定，其福利待遇也较为丰富。因此，提高公务员薪酬容易造成社会舆论的不平衡。

他进而指出，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但未来仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。很多国家对于公务员薪酬的调整有法律的明文规定，而且较为详尽，我国公务员薪酬调整的机制现在仍在完善阶段。对于公务员队伍当中哪些人最应该涨工资，哪些人暂时不涨，这取决于我们公务员考核的机制，由这一机制所产生的结果来决定到底那些人的薪酬该上升。可以明确的是，公务员工资上涨绝不是“齐步走”，吃大锅饭。

可见，对于公务员工资该不该涨，涨300元到底多不多，人们大可不必过于纠结。对很多基层公务员来说，在收入透明的前提下，他们都不属于高收入职业，适当提高待遇势在必行。当然，公务员们也要摆正自身位置，劳有所得，无可厚非，但一定要好好在自己的岗位上有所作为，服务于民众。

本期编辑：胡洪江