【悦读】史上的威尼斯共和国如何反腐？_周刊杂志_经济网

《财富之城》是罗杰·克劳利所著的威尼斯共和国（公元687年—1797年）简史。数百年间，威尼斯从礁湖渔村崛起为海上贸易强国，并且开疆拓土，盘踞了爱琴海沿岸许多地区，凭借狡黠的外交手腕、强悍的军事实力，左右逢源于东西方势力之间。

【悦读】史上的威尼斯共和国如何反腐？

书中除了描述威尼斯的军事与外交实力外，也大量叙述了威尼斯共和国如何建构自身的政治制度，特别是为了预防官员腐败问题而确立的种种严苛规定。在反腐问题上保持森严警惕，成为威尼斯共和国实行稳固统治的重要原因之一。

罗杰·克劳利

官员的仆人与马匹数量均受严格限制

威尼斯共和国的官员虽然威风凛凛，但他们的行动自由却受到仔细的限制，他们所能享受的服务也受到明确界定。威尼斯对个人影响力的增长始终保持警惕，对腐败则是零容忍。

威尼斯对总督职务的方方面面都有严格规定，对他们随从中行政官员的人数、他们用来维持威望和日常使用所需的仆人和马匹数量（威尼斯对一位总督能够拥有的马匹数量有着精确的要求，既不能少也不能多）、他们享有的金钱津贴和他们权力的界限都有规定。总督们被禁止参与任何商业活动，不得带家属赴任，并受到严格誓言的约束。

1396年，乔万尼·博恩被派往位于克里特岛的干地亚管理财政。他每一年都要向公爵及其顾问事无巨细地汇报他在前一年所处理和注意到的所有事务，并且不得接受任何服务和礼物，他和他的雇员被禁止从事任何商业活动，还被禁止在干地亚或以干地亚为圆心、半径3威尼斯里范围内宴请任何人。在威尼斯的体制中，连执政官本人都被严禁从外国人手里收受任何贵重礼物。

威尼斯体制的宗旨就是持续的监管和集体负责制。任何官员都不得单独行动，要打开干地亚财务室的房门，需要三把钥匙，分别由三个不同的财务官保管。克里特岛公爵需要三名顾问的书面同意，才能批准一项决议。

所有事情的处置都要建立在书面文件的基础之上。在执政官宫殿深处，大群文书人员辛勤工作，抄写并发送元老院的各项法令到威尼斯共和国的各个角落。各个地方政府也有这样的文书团队，做着类似的工作。每一个威尼斯殖民地都有自己的公证人、抄写员和储存文件的地方。所有的决定、交易、贸易契约、遗嘱、法令和判词都被记载下来，形成数百万条目，就像商人无穷无尽的分类账本一样，这些共同组成了国家的历史记忆。每个人都负有责任，且有案可查，每件事也都被记录在案。到威尼斯共和国灭亡时，它存放文件的卷宗架长达45英里（约合72公里）。

这些文件见证了帝国体制详尽的中央管理。那是一段不停地与腐败、裙带关系、贿赂和偶尔发生的叛国行为作斗争的历史。“国家荣誉的保障需要所有行政官员都出色”是它的箴言。官员们频繁地被告诫不得从事贸易活动，说明违反此项禁令的人很多，情形也五花八门，政府对此种行为也顽强地追踪制裁。

对公爵的审查和铁匠一样严格

在威尼斯共和国，没有人能够避开审查。对公爵的审查就像对铁匠的调查一样客观公正，而且审查的手段无所不用其极。国家监察官们会定期展开调查，当这些身穿黑袍的官员走过船只的跳板、踏上内格罗蓬特或干地亚土地并开始问问题或查账时，最趾高气扬的殖民地权贵也会心急如焚。

监察官的权力几乎不受任何限制。在1369年5月的档案记录中，我们可以看到，监察官的职责除了审查低级官员之外，他们在黎凡特的任务还包括调查总督们有损国家利益的不端行为。如果遭到指控，总督不得以任何借口拒绝回答问讯，即便这牵涉到他们的工作。监察官有权前往他们认为有必要去的任何地方，他们的行动自由不受任何约束，但是威尼斯共和国要求监察官应当尽可能节约差旅费。若有官员罪行特别严重，监察官认为他不会自愿回到威尼斯接受审判，那么监察官可以在与当地总督商议之后，直接逮捕有罪官员，并强行将其押回威尼斯。

与犯罪嫌疑人相关的账目将得到细查，检举将得到倾听，相关通信也会被没收和研读。监察官回到威尼斯后将有一年的时间去公布自己的调查结果、传唤更多证人和弹劾罪人。令人眼花缭乱的是，监察官自己也受到监督审查，他们一般三人一同行动，被禁止从事贸易、接受礼物，甚至不可以单独居住。

一次创纪录的“海外追逃”

从威尼斯城到克里特岛要一个月，到内格罗蓬特需要六周，到塔纳需要三个月，但每个人都能感觉到威尼斯国家伸长的手臂。有时它真的能触及极远的距离。

1447年春天，元老院收到秘密报告，称克里特公爵——安德烈亚·多纳托正与米兰雇佣兵统领弗朗切斯科·斯福尔扎秘密勾结，并收受贿赂。逮捕多纳托的命令简短而残酷：

致桨帆船船长贝内代托·达·莱杰，任务是逮捕公爵：

1.应以最快速度前往干地亚，中途禁止停靠。

2.抵达干地亚后，停在海湾内，不得登陆。不得允许任何人上岸，也不准任何人上船。

3.派遣一个值得信赖的人去见安德烈亚·多纳托，请他到船上协商。

4.约见多纳托的借口是获取关于黎凡特局势的信息，船长假装自己即将去土耳其觐见苏丹。

5.多纳托上船后，贝内代托应立即扣押他，告知他必须去威尼斯一趟，但不用告诉他原因。

6.离开干地亚之前，贝内代托应将托付给他的信送给克里特海军统领和顾问们。

7.若多纳托拒绝或不能上船，莱杰船长应将另一封预先备好的信送给克里特海军统领和顾问们，这样公爵肯定得来。