地方两会“好声音”

中国经济周刊-经济网讯 （记者 郭振华 谢玮 何方竹）河南、浙江、安徽报道

关于尽快出台“河南省民间融资管理条例”的建议

河南省人大代表洛阳金鑫集团董事长     年永安

河南民间资本越来越活跃，同时出现了许多问题。为使民间资本能够在阳光、合法、规范的平台上运行，从而解决中小企业融资难的问题，避免民间融资无法可依的状况，特提议省人大尽快出台“河南省民间融资管理条例”。

打破金融垄断，向有实力、懂经营、有责任心的民营企业家开放金融牌照

河南省人大代表洛阳金鑫集团董事长     年永安

一个国家的强大，有很多的原因，但一定有一个共同的原因，那就是必须有发达的金融产业，健康的资本市场。而在中国，长期以来，金融产业被国企高度垄断，导致无数中小企业融资无门，从而导致中国经济严重失衡。只有放开金融，搞活金融，让民营资本进入金融产业，发展草根金融、普惠金融，使金融产品业态多元化，才能使无数中小企业得到金融服务，无数创业者的梦想才能实现。因此，建议有条件的向有实力、懂经营、有责任心的民营企业开放金融牌照，如连续三年纳税不低于1亿元的民营企业均可作为金融机构的发起人，设立金融企业。

 关于促进河南省中药及生物医药产业结构调整转型升级的建议

河南省人大代表、河南民生药业集团董事长   徐海照

中药及生物医药产业作为国家优先发展的产业，在国家“十一五”发展规划中已经十分明确，在产业结构调整中有着举足轻重的作用。世界各发达国家纷纷将生物医药产业上升到国家发展战略产业，并作为推动科技进步和经济发展的高度来进行认识和培育。按照国家“十一五”规划，我国各省都把中药及生物医药产业作为重点产业进行布局和规划，并由政府主导对中药及生物医药产业进行重新资源整合，优化资源配置，推动产业结构调整和产业转型升级。

目前，我国医药产业总产值达到26000亿元，按照2012年12月29日国务院发布的中药及生物医药产业规划，到2020年我国医药产业总产值将达到10万亿元。就我省医药制造企业而言，华兰生物、辅仁药业、天方药业、宛西制药、羚锐制药、民生药业等近十家医药生产龙头企业完成产值不足500亿元；河南省医药流通批发企业近300家，总营业额也就800亿元。河南省作为人口大省、工业大省，应为国人民生做出更大贡献。但是，河南医药制造企业和医药流通企业的发展、规模和效益同河南省在全国的地位不相匹配，同其他省份相比有着较大差距，目前在河南中药及生物医药领域，形成中药材培育、中成药制造、生物工程研发、医药流通、终端连锁、医疗服务等大健康全产业链的企业集团公司规模仍然较小，我省医药产业发展资源整合不够，品牌和规模较小、产业集中度差、结构调整转型升级的步伐滞后。河南省内的中药材自然资源，没有得到充分利用，政府统筹不够，企业资源分散，没有唤醒省委省政府对中药及生物医药产业的高度重视，致使规划不到位，有效有利资源不能得到充分发挥，使中药及生物医药产业在低端和小规模的传统模式下艰难前行，在困境中发展。我作为省人大代表在此呼吁河南在产业结构调整、产业转型升级中，唤醒对中药及生物医药产业的重新定位，恳请省委省政府能够引起高度重视，责成河南省发改委和省直相关主管部门，能够对我省中药及生物医药产业进行专题研究，引导产业资源整合，提供有力的配套政策。同时请求我省各级党和政府高度重视中药及生物医药产业的规划和布局，优先支持资源整合，支持中药及生物医药产业园区建设，特别要支持产业链完整、发展前景广阔、发展后劲足的中药及生物医药产业规模化、品牌化发展。为此我提出以下议案：

一、由省发改委牵头，围绕中药及生物医药产业进行专题调研，摸清产业家底，发挥区域优势，筛选一批中药及生物医药龙头企业，确定一批省级重点项目，制定相关配套政策，带动我省中药及生物医药产业转型升级。

二、对正在建设的中药及生物医药专业园区，应列入省级专业园区进行培育和支持。

三、对中药及生物医药园区建设中遇到的土地及融资方面存在突出问题的由当地人民政府组织专题帮扶。

关于引导民间投资拉动经济增长的建议

浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文

长期以来，我国经济属投资推动型经济，尽管当前大力加快转型发展，但这一状态在短期内还难以根本扭转。受世界经济下行和我国货币政策趋紧等因素叠加的影响，国有企业及其控股企业投资、港澳台和外商投资凸显瓶颈，在一定程度上已影响到我国经济的持续快速发展。浙江拥有规模庞大的民间资本，积极引导民间投资，对于浙江经济持续稳定增长及未来经济发展都有重要意义，为此建议：

一、坚定地打破垄断，进一步拓宽民间投资领域。2005年出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，2010年又出台了的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等一系列政策措施，如今，民间投资在一般竞争性领域，如批发零售贸易、餐饮业、建筑业、轻工制造业等已占有了较大份额，但在一些投资领域，如基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口航空、金融银行业等，还存在国资垄断问题，民间投资进入较难，进入很少。建议对《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件精神贯彻落实情况进行一次检查，坚定地打破垄断，地方政府应对照国务院文件中鼓励和引导民间投资进入法律法规来明确禁止准入的行业和领域精神，废止阻碍民间投资积极性发展的地方性政策规定，让民间资本更加顺畅地进入更多的投资领域。

二、改善政策环境，落实投资平等待遇。党的十八大提出，要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。但现实中仍然存在许多不平等问题，对国有资本和民间资本没有完全做到一视同仁，民资进入重要基础设施和社会事业领域还存在种种障碍，准入门槛高，扶持政策少。必须及时清理或修订带有所有制差别的政策规定，比如：在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、税费征收、水电供应、人才引进等方面，都应一视同仁，平等待遇，不得对民间投资单独设置附加条件。政府要建立和健全综合性服务机构，对民间投资和民营经济发展的方向、产业结构、行业布局进行引导，为民间投资提供信息，人才、技术等社会中介服务。

三、认真落实税费优惠政策，切实减轻民营企业负担。民间投资基本上都是中小微企业，其资金来源主要靠民间融资，利率高，加上薪金、租金、土地出让金、原辅材料价格上涨，企业负担不断加重，盈利空间变窄，活力减弱。政府应通过减税、减费，减轻民营企业的负担，使其增强活力。这些年，国家陆续出台了系列企业减税政策，2014年二季度打出了为企业减负的组合拳：将小微企业减半征收企业所得税优惠政策，由年应纳税得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止限制延长至2016年底；将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策延长至2016年12月31日，并提高了征税扣除额上限，增加了扣减税费种类；2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，以增加下游企业进项税抵扣，使更多企业获益；确定进一步减少和规范企业收费，取消政府提供普遍公共服务或提现一般性管理职能的收费项目，把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施；从2014年7月1日起，将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人使用的增值税由6%、5%、4%、3%四档征税率合并为一档，统一执行3%的征收率，每年将为相关企业减税约240亿元。现在的问题是要真正发挥这些政策的作用，必须狠抓落实，确保尽快落地，不让政策“放空炮”，使中小微企业真正享受到优惠政策这场“及时雨”，从而增强成长活力。

四、加强服务、指导，提升民间投资水平。民间投资有较高热情，增速也较快，但投资方式和投资结构较为单一，规模普遍较小，“小而散”特征较为明显，尤其投资研发意愿不高，处于低水平发展状态，需要政府部门加强服务与指导。一是各地政府应根据国家宏观经济结合当地实际，制定民间投资重点项目计划，引导民间资本投向重点产业。对纳入计划的重点项目，在建设用地、资金等方面予以扶持；二是扶持民营龙头骨干企业，对各行各业中民营龙头骨干企业自主创新、技术改造、科研开发等创新型项目，应给予财政、税收特殊优惠政策，给予优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续，并向金融机构推荐给以安排融资；三是引导民营企业利用产权市场整合资本，参与企业资产重组，促进民营企业资产合理流动；四是建立和完善企业、个人信息共享机制，推进民营企业信用制度建设，以提高民营企业的信用意识；五是依法规范对民间投资的监管，要切实督促民间投资严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用地等制度，依法经营，依法保护民营企业生产经营和投资决策自主权及一切合法权益不受侵犯，促进民营企业健康发展。

关于保护耕地促进旧城改造的建议

安徽省人大代表、安徽信谊集团总经理 常进

近年来，以出让土地使用权换取财政收入，已经成为部分地方政府的主要收入来源，这种“投资少、见效快”的方式的确能快速拉动地方经济发展。土地是不可再生的，短期内耗尽土地资源的行为，使得可持续发展的不利因素被暂时的经济繁荣景象所遮掩，让人倍感担忧。为此建议：

一、运用法律、行政手段，确保耕地红线不突破

1、完善征地制度，严格控制耕地转为非耕地，对不符合土地利用总体规划的项目，一律不予预审和报批；

2、出台耕地保护问责制度，发现问题即向行政审批人员追究责任；

3、加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记。

二、大力推进旧城改造工作

旧城改造是释放土地、提高城市土地使用效益的最佳途径，具有提升城市形象、拉动地方经济、改善人居环境、促进社会和谐的重要意义。旧改的重点一是房屋征迁，二是政策落实。在房屋征迁环节，对于因个别被拆迁户期望过高、过度维权而导致项目进度受阻和大多数群众利益受损，相关管理部门不能一味妥协，而应该通过劝阻、批评、教育，引导其依法通过法律途径解决问题。经劝阻、教育无效的，应理直气壮地依法申请强制执行。不能因姑息迁就，形成漫天要价者不减反增，使社会风气陷入“违背公民道德”、“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的怪圈。

大力推进旧改工作，还应兼顾多方权益。在切实维护被征迁居民合法利益的前提下，以开放态度和更趋明晰完善的措施，协调落实税费减免和返还等优惠政策，以提高更多有实力的企业参与热情，确保改造整体效果。