投资项目核准制度改革提速 年底完成

央广网财经北京1月9日消息（记者晏琴）据经济之声《天下财经》报道，国家发改委昨天召开新闻发布会表示，2015年底全面完成投资项目核准制度改革。首先取消18项企业投资项目核准前置条件，同时，前置核准事项将由30多项缩减到“两项半”，改“串联审批”为“网上并联审批”。

前置审批核准让企业吃尽苦头

国务院2015年第一次常务会议，直指行政审批难。那么，企业投资又有多难？发改委投资司副司长罗国三表示，仅前置审批核准就让企业吃尽苦头，一共涉及近20多个部门、30多个项目，同时，还需要办理贷款承诺等约20项前置手续。

罗国三：按行政许可法的要求，每一项20天，可以延长30天，举一个极端的例子来说，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天。这样一定带来效率低下的结果。

对此，国家电网相关负责人深有感触。他说，按照这种“串联审批”模式，企业拿到这个部门开的手续才能去跑下一个部门，但是一些部门为了不担责任，往往推来推去。

电网：核准的历程会非常长，我们电网企业做的规划是做未来五年的，但是经常核准之后，这个项目都已经过了规划时限了。

在此背景下，投资项目核准制度改革登场。发改委、中央编办联合发文，对于属于企业经营自主权的事项，一律不再作为核准前置条件，一共有18项。比如银行贷款承诺、融资意向书等。这也是改革的第一步。

在中国华能集团公司战略处处长黄海威看来，这18项本身没有法律法规依据，而是由传统的审批延续下来的，政府其实是管了不该管的事。

黄海威：政府把它放下去了，作为企业你要抓起来。比如我得跟电网公司签协议，我得有稳定的煤炭来源，我得有铁路运输协议，在投资之前，我得把这些都落实。　　

投资项目核准制度改革年底全面完成，只需办理一道手续

该取消的要取消，该精简的还要精简。这次改革还有一项重要内容，将前置核准事项从30多项缩减到“两项半”，改“串联审批”为“网上并联审批”。

目前有法律依据的企业投资核准前置项目，共有30多项。按照改革办法，核准单位以后原则上只管两项，项目的规划选址和用地预审，对于重特大型项目，“环评”才会作为前置条件。

发改委投资司副司长罗国三解释，有了这“两项半”，意味着发改委愿意受理你这项投资了，而以前是等着30多项全部办完后才能受理。他强调，这并不意味着剩下的审批条件将取消。

罗国三：项目开工前，这些审批手续一定要按照法律法规完成，不能简单理解为，取消了过去核准前的大量前置条件，相关的行政审批都不要了。

剩下的这些项目将由“串联改为并联审批”。比如一项审批需要20天，20个部门企业挨个跑就需要400天。如果改为“并联办理”，也就是各部门同时办，理论上总时间就只需要20天，并且在网上可以查到进度。

在企业看来，串联并联并不是他们最关心的，他们更关心预期，一个项目你到底多久能给我核准了。此外，很多权限下放到了地方，中央的政策在地方上能否奏效。

企业：我们建议能够落到法律法规层面上，能够贯彻到基层的各个发改包括政府部门去执行，但是他们的做法可能不是特别统一。

对此，国家发改委秘书长李朴民表示，将加快建立“投资项目在线审批监管平台”，争取2015年底全面完成投资项目核准制度改革。

李朴民：横向联通，要联通发改委、城乡规划、国土资源等部门。纵向贯通，是指各级政府实现投资项目信息的互联互通，资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。

发改委回应：7万亿”与“4万亿”有本质区别

在昨天的发布会上，针对近期网上热传“今年投资将超7万亿”的消息，发改委投资司副司长罗国三也进行了回应：目前推出的“7大工程包”与08年的4万亿有本质区别，主要是解决投什么、怎么投的问题，引导社会资本参与。事实上这个投资总数也根本无法统计。

罗国三：有的项目已经开工建设，还有的项目正在开展前期工作，那么，在不同地方不同地形条件，这个成本也不同。在没有完全分解到具体项目的情况下，这个总投资是算不出来的。