专访惠州市市长麦教猛

【新型城镇化实践样本】新型城镇化的惠州谋略：产城人融合发展

《中国经济周刊》 记者 黄斌 · 赵明月 | 惠州报道

赫赫有名的珠三角经济区包括9个城市，这9个“南海明珠”编织出了中国经济最光鲜亮丽的一道风景线。他们以创新、活力、实力打造出了在国际上极具竞争力的城市群。惠州就是其中之一。

近日，惠州市市长麦教猛接受《中国经济周刊》专访时表示：当前，惠州正围绕“尽快进入珠三角第二梯队”的发展目标，按照产城人融合发展理念，坚持以人为本、生态优先，健全新型城镇化发展体制机制，努力打造布局合理、配套齐全、交通便捷的宜居、宜业、宜游的山水丽城。

“守住生态红线是惠州的政治责任，在保持好山、好水、好空气的基础上增创生态新优势，更是惠州的历史使命。惠州今年争取成功创建国家森林城市，然后争创国家生态市，2020年争取成为国家生态文明市。”麦教猛说。

产业协同 步入转型发展快车道

近年来，惠州充分发挥中海壳牌、中海炼油、TCL液晶模组等龙头项目的带动效应，大力推动产业集群发展，加快产业转型升级，形成了以电子信息、石油化工为支柱，汽车配件、休闲旅游、清洁能源等重点产业协调发展的“2+8”现代产业体系。截至目前，全市聚集了电子信息企业1300多家，产业规模超过3000亿元，形成了向高端新型发展的电子信息产业集群。惠州大亚湾石化区共聚集了石化及配套项目75宗，产业规模超过1400亿元，全国排名前三，形成了炼化一体化、上中下游协调发展的石化产业集群。产业转型升级步伐的加快，推动了经济发展速度、质量、效益和后劲日益提升。

《中国经济周刊》记者在惠州调研了解到，其中既有如TCL、德赛等为首的大型国有企业，也有隆生、富绅等集团为首的一些颇具规模的民营企业。除了本土企业，外来的内外资大企业也占有不小的比例。隆生集团董事长刘小波这样评价惠州的产业格局：“本土与外来企业算得上是‘平分秋色’，布局搭配合理，使得惠州经济抵御风险的能力强，不会大起大落。”

来自惠州市统计局的数据显示，2013年，在16项经济指标中，惠州市有15项增幅高于全省平均水平，有14项指标增幅居珠三角前三位。全年实现生产总值2678.4亿元，比上年增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，比上年增长24.5%，经济总量、财政实力同步从广东省第六位迈进第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。

同时，企业经济效益和经济结构进一步优化，服务业占比不断提高。2013年，惠州现代产业规模提升，先进制造业和高新技术产业占比不断提升，工业产品推陈出新。如液晶（LCD）电视机增长19.0%，而显像管彩色（CRT）电视机下降81.8%；手机产量达2.87亿部，增长55.7%，产量占全球的1/10以上。

目前，惠州正在加快推进东莞至惠州的莞惠城际轨道建设，预计2015年年底建成通车。

“随着深莞惠一体化的推进，深惠城轨和几条高速公路的建设，对惠州吸引资金和人才，特别是承接深圳产业转移极为有利。”原惠州市住房和城乡规划建设局局长李德友告诉《中国经济周刊》。

生态之城 绿色经济打造“后发优势”

“惠州需要沉得住气，把眼光放长远。留得青山在不愁没柴烧。保护好惠州的资源，未来发展还有很多有利时机可以利用。”麦教猛告诉《中国经济周刊》。

近30年来，我国城镇化突飞猛进，到处是刺眼的钢筋水泥“森林”，绿色自然风光已经难觅；一些乡村或是被改造得面目全非，或者在城镇化建设中“落伍”、“掉队”，甚至被“抛弃”。

“新型城镇化要提高城镇建设水平，不宜走传统的先破坏、后治理的老路，要尊重自然，对自然规律怀有敬畏之心。”麦教猛告诉《中国经济周刊》。在新一轮的城镇化建设中，惠州始终坚持以绿色经济促进发展方式的转变。在大力发展石油化工和电子信息两大支柱产业的同时，惠州没走“先污染后治理”的老路，而这也正是惠州的重要“后发优势”。

“发展工业应该适度，惠州不会跟珠三角其他城市去拼工业；承接转移的产业应该有选择、必须择优，特别是要以不破坏环境为前提。”麦教猛表示。

5年来，惠州共否决不符合环保要求的新建项目1027宗，每年环保否决率均在10%以上；立案处罚环境违法行为4977宗次，环保执法力度在全省位居前列。

2014年，惠州继续加强环境保护和生态建设。据麦教猛介绍，惠州正在大力推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排，推进“三能体系”、清洁生产等重点工程建设，力争2014年基本实现高耗能行业煤炭消费零增长、明年实现负增长；提高行业准入门槛，将能耗、排放指标作为企业落户环评审批的前置条件，调整优化相关产业规划，提高行业准入标准，坚决抵制高能耗、高排放的企业进入；大力推广绿色出行，推广新能源汽车；全面推进新一轮绿化惠州大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，提升林业生态建设水平，努力以更高质量成功创建国家森林城市。

老百姓抱怨多的问题，即改革要解决的问题

“制约发展的瓶颈在哪里，改革的突破口就在哪里；老百姓抱怨多、投诉多的问题，就是改革要解决的问题。走新型城镇化道路，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓，必须从传统的规模扩张向‘人的城镇化’转型，让进城农民能够‘进得来、留得住、过得好’，实现安居乐业。”麦教猛说。

麦教猛对《中国经济周刊》介绍，在农村城镇化建设方面，惠州的思路是，不仅农民可以居住好的房子，还要有可持续经营的产业，跟城市接近的生活方式。

作为广东省首个试点市，近年来惠州全面推进基本公共服务均等化综合改革试点工作，通过合理配置公共服务资源，完善公共服务体系，加大公共财政投入，提高服务标准等措施，不断缩小城乡间、县区间、不同群体间基本公共服务的差距，形成了保基本、兜底线、促公平、可持续的基本公共服务体系，去年提前基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。

此外，惠州市创新了户籍管理制度。全市实行统一的户口登记制度，计划出台《惠州市户籍准入登记制度暂行规定》、《惠州市市区积分制入户管理暂行办法》。同时，落实异地务工人员积分制入户工作，两千多农民工通过积分制入户城镇。

（实习生袁晓婷对本文亦有贡献）