国家互联网信息办公室副主任彭波：

【大国重信】清除危害社会信息，再不出手就晚了

《规定》发布的当天晚上，腾讯即做出回应称，专项的“雷霆行动”开展半年以来，累计封停“假货公众账号”3万个。

《中国经济周刊》 记者 张璐晶 |北京报道

进入互联网时代，信息的高速传播像一把双刃剑。有人说，这是一个科学知识前所未有繁荣传播的时代，也是一个虚假信息肆意妄为泛滥蔓延的时代。诚信，在这个虚拟的网络世界里显得尤为珍贵。

8月7日，国家互联网信息办公室（下称“国信办”）公布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》（下称《规定》），涉及范围包括微信、米聊、易信等即时通信工具。《规定》公布当天，国信办副主任彭波走进央视财经频道《对话》栏目录制现场，讲解《规定》的具体措施。面对互联网上越来越多的虚假信息，彭波表达了国家治理即时通信平台上虚假信息的决心。他表示：“清除危害社会信息，再不出手就晚了。”

录制的前一天晚上，彭波和同事们工作到晚上11点半。原因是当天晚上他们发现了一条在即时通信工具上传播的恶劣谣言。谣言言之凿凿地表示，我国也有了“埃博拉”病人，并且已经在上海某一医院入住，因为国家某些部门不重视，这个病人还跑出去了，为了你的家人、为了社会等求转发。彭波表示，面对这样的虚假信息，他们要做的是及时处置谣言，立刻辟谣，避免引起社会和公众的恐慌情绪，破坏社会秩序。

《规定》一共10条，内容涉及“实名制”、“新闻公众账号需取得资质”等多个方面。监管部门此次“出手”会给面临诚信缺失的即时通信平台带来哪些改变？在约束公众账号的同时，对于个人账号自律机制和规范制度建设又有何打算？

微信实名制时代来临？

以后微信要实名吗？在《规定》推出之后，不少微信使用者的第一反应都是问这个问题。微信实名的必要性在哪儿？实名后公民的隐私和资料又该由谁保护？

根据中国互联网络信息中心7月21日发布的最新数据显示，截至2014年6月，我国网民手机上网使用率达83.4%，首次超越传统PC使用率，手机作为第一大上网终端设备的地位更加稳固。与此同时，伴随移动互联网社交类应用的迅速发展，社交网站、博客和微博的用户规模及使用率持续下滑。

面对移动互联网迅猛发展的态势， 彭波在2013年中国互联网大会上就曾表示，同互联网的“双刃剑”特征一样，移动互联网在推动经济社会发展的同时，也给社会带来了新的挑战：一是移动互联网使得信息传播的门槛进一步降低，谣言信息、淫秽色情等违法信息更容易传播，互联网上垃圾和口水比以往任何时候都多；二是移动智能终端承载大量的用户私密信息，这种身份强关联特性有利于为用户提供实时、个性化的服务，但同时也存在用户隐私泄露的风险。

此次颁布的《规定》中明确表示，即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求用户通过真实身份信息认证后注册账号。

彭波对“实名制”规定的解释是，规定并不是强制性地让每个人都在微信上使用真名。因为微信这一类的产品本来就是熟人的圈子、朋友圈，基本上都是实名的。《规定》是要求用户在后台注册的时候要进行真实身份认证，这个真实身份认证可以是通过验证身份证号码或者是手机号码，如果有的公司要求严格一点，也会让用户捆绑银行卡号。

目前，以微信为主要代表的即时通信工具已经积累了超过10亿的用户规模，在一定程度上取代了短信的地位。此次《规定》一经推出就有网友直接将其称为“微信十条”。

对此，深圳腾讯科技有限公司（下称“腾讯科技”）副总裁郭凯天表示，不会强制要求个人用户实名制，会采取柔性的、顺其自然的处理。郭凯天表示，《规定》实际上是分两块，一个是个人用户的实名，一个是对公众服务账号的实名。公众服务账号一直是按照实名制要求，而个人方面，因为微信和以前的聊天室、QQ不一样，是家人、朋友、同学的圈子，所以实名制程度本来就非常高。

人民网副总编辑、舆情监测室秘书长祝华新表示，前些年微博作为公众信息平台，不实信息也非常多。但和微信等即时通信工具不一样，微博上的信息鉴别和谣言筛选有一定的对冲功能，即你可以在微博上举报不实信息，可以双方论辩，有左的声音，也有右的声音，有“精英大V”的声音，也有草根的声音，双方互相形成一种对冲制衡的机制，最后做出相应的惩处。但即时通信工具的一个先天性的缺陷是基于熟人、朋友、同事的小众文化圈，用户同质性比较强，当一种声音出现偏差后，不容易很快得到矫正，往往是一边倒的声音在流传。于是可以看到是微博上辟谣之后的信息还在微信上传播。

彭波认为，中国网民对实名制的接受是一个很有意思的过程，从最初不接受实名到逐渐接受实名。彭波解释，其中的原因是最早中国网民用互联网就是看新闻、到论坛发言，这个时候如果要求网民们用身份证号码等进行实名制，他们会非常反感，如今随着移动互联网的发展，特别是进入消费互联网之后，商业上的交易要在一个实名的环境下达成，老百姓开始适应这个新阶段。“在数字化生存新阶段的实名需要，我觉得网民们应该是可以接受的。”彭波说。

《规定》出台后，有网友表示，很多时候网友们不愿意接受实名的一个重要原因就是担心自己的隐私遭到泄露。对此彭波表示，实名制以后的信息一是由国家掌握，另外是由权威机构掌握，权威机构包括有资质的大型企业。彭波说，国信办在设计《规定》时，把能够提供即时通信工具的企业门槛定得比较高，原因就是为了让真正有实力的企业为用户提供服务，保护个人信息。除此之外，国信办目前正在全力推动《个人信息保护法》，争取从法律层面规范个人信息保护。

腾讯封停“假货公众账号”3万个

《规定》中另一条引人瞩目的要求是，“即时通信工具服务提供者从事公众信息服务活动，应当取得互联网新闻信息服务资质。”

彭波表示，这是为了更好地保证在海量信息存在、良莠不分的情况下，能够让互联网上的信息高品质呈现，给老百姓提供更高品质的新闻信息服务。抬高了门槛后，既可以让传统媒体发挥优势，把优势延伸到移动互联网上来，也可以保证一些和微信共成长、带有自媒体性质的网站进一步提高服务质量。

事实上，现在一些即时通信平台的公众账号中经常充斥着许多冒充消息人士或者别有用心的造谣者。比如某即时通信平台前不久传言某市领导被“双规”，但经相关部门及时核实后得知该领导处于正常工作状态。又比如鲁甸地震发生，全国上下齐心合力抗震救灾的紧张时刻，某即时通信平台上流传着一条“民政部号召捐款，受到史无前例抵制”的新闻。民政部很快辟谣，称其从不发起捐款，另外，全国人民为鲁甸灾区献爱心的举措也从未停止。

在《规定》发布的当天晚上（8月7日），腾讯即迅速做出回应。对于《规定》中涉及的即时通信平台存在谣言、欺诈等现象，腾讯官方表示，在打击不良信息方面除了用户举报、专业团队核实外，专项的“雷霆行动”开展半年以来，腾讯累计封停“假货公众账号”3万个；每日封停欺诈广告1000万条；QQ和微信针对有风险网站链接每天给用户提供29万次提示；上半年配合警方打掉网络黑色产业链团伙10余个，抓获约80名嫌疑人，涉案金额约2500万元。

腾讯科技副总裁郭凯天表示，目前通过审核的公众账号已经达到580多万个，《规定》公布后，通过进一步完善技术手段，可以让用户区分出谁是具有新闻发布资质的公众账号。

《规定》一出，也有网民担心门槛过高可能会导致大批公众账号消失。对此彭波解释，国信办鼓励公众账号的发展，但公众账号要有一定实力，能够给更多的人提供真实可靠的信息服务。

另外，此次《规定》主要是对公众账号进行了规范，在互联网时代，人人都可以成为自媒体，在约束公众账号的同时，在规范个人账号的制度建设方面，国信办又有何打算？

彭波表示，个人账号如果单纯靠个人采写、长期发布新闻是很难的，希望通过《规定》使即时通信工具上的新闻发布公众账号是一个机构或者团体。“这些要求在《互联网新闻信息服务管理规定》中讲得很清楚，门槛明确。”彭波说。

根据《互联网新闻信息服务管理规定》，互联网新闻信息服务单位应当具备的条件包括：一、有健全的互联网新闻信息服务管理规章制度；二、有5名以上在新闻单位从事新闻工作3年以上的专职新闻编辑人员；三、有必要的场所、设备和资金，资金来源应当合法。

彭波告诉《中国经济周刊》，对于个人账号的约束，国信办还不会管得那么细。互联网治理是一个立体的系统工程，首先网民要自律，再就是服务提供方对网民行为要进行约束，另外还有网友之间的举报机制，最后反馈到国信办、需要处理的不实信息，都是对社会产生比较大危害的极端案例。

“即便是即时通信工具刚出来的时候，我们也没有采取限制压制的办法，而是推动其有更大的发展空间。此次出台《规定》也是为了净化网络空间，尽力消除虚假信息，让互联网的空间能够尽快晴朗起来。”彭波说。