【特别报道】整治为何演变成了强拆

——城市管理不要忘了初衷

李代一

发生在北京市朝阳区的报刊亭遭遇暴力强拆事件，让外界吃惊和不解：代表着城市文明和文化风景的报刊亭，咋变成了有碍市容、需要整治的对象？

回顾历史，北京报刊亭的诞生，源于当年北京市政府为民办实事的民生举措。据了解，设立和发展报刊亭曾经三次被列入市政府“办实事”之列，北京报刊亭的成功经验还成为其他省市学习取经的好榜样。现在，“实事”办成了，却又要被强拆。所以有网民调侃说：代表政府的城管，以前的强拆对象只是平民百姓，现在则发展到了强拆政府自己的设施。

有人解释说，这次强拆事件的大背景是，2014年APEC会议将于11月份在北京怀柔举办。迎接如此重大的国际会议，作为东道主，北京进行城市整治无可厚非，相关机构也应该理解支持。但就像专家说的“整治不是个筐，什么都往里装”。

那么，报刊亭该不该装进环境整治这个筐呢？要回答这个问题，就必须再设定一个新问题：城市需不需要报刊亭呢？答案显然是肯定的。

近年来，中国政府对文化的重视程度前所未有，除了发展文化事业，还在大力推动文化产业的发展。北京作为国际化大都市，确立的“四个中心”战略定位中，文化中心名列第二。报刊亭作为文化事业、文化产业的一个标志，显然不可或缺。

接下来的问题就是，报刊亭该不该设在城市主干道旁边？有非官方消息（注：目前还没有官方消息）说，北京这次的报刊亭整治，主要是针对长安街、二环、三环沿线；用强拆者的话说就是“从主干道挪移”。不过，据了解，目前发生暴力强拆的只出现在朝阳区的三环沿线主干道。

很多人都见过法国巴黎、英国伦敦等国际大都市的报刊亭。例如巴黎的香榭丽舍大街，全球著名的奢侈品一条街，在这条弥漫着醉人香氛的城市主干道旁边，林立着多个报刊亭，报刊亭与主干道的距离大概仅两三米之远。这些报刊亭从外观上看，跟北京的报刊亭没有什么区别，报刊的摆放和展示几乎也跟北京的报刊亭一模一样。对此，不仅巴黎市政府没有觉得这些报刊亭有碍市容需要“挪移”，来自全球的游客也没觉得这些报刊亭影响了香榭丽舍大街的奢侈品形象和巴黎浪漫之都的市容。

最后，再来说说这次对报刊亭的拆除方式或挪移方式，即城管的执法方式。从有关方面提供的现场图片看，这次是典型的强拆：不仅有身穿制服的城管，还有不知什么身份的统一着装的“黑衣人”；拆除时间为深夜；报刊亭经营人在拆除现场阻拦，甚至跪求；拆除队伍中有人用灭火器向现场人员喷射；现场拉上了警戒线；等等。

如果说拆除现场的这些行为不算违规执法或暴力执法，那么，拆除或挪移报刊亭，不通知报刊亭的产权人就擅自行动，就是违法执法了。据了解，作为被拆报刊亭的产权拥有者，北京市报刊零售公司至今未收到任何政府部门的任何书面通知，甚至连口头通知也没有。实施这次拆除的城管，只是向报刊亭经营户下了口头通知，要求停业。城管执法没错，但须依法执法，而不能违规执法，更不能暴力执法。

据了解，早些年，国内有些城市也有对报刊亭一拆了之的做法；但如今，最早拆除报刊亭的一些城市对当年的冲动决策开始反思和纠正，有些城市则在悄悄“复建”。

北京报刊亭强拆事件的解读和解决，也许最终还是应该回到北京市政府设立报刊亭的初衷上来。既然是民生工程、惠民工程，问题的考量和处理，就要从百姓的角度和需求出发。推而广之，我们的城市管理也应该不忘初衷——以人为本，从百姓的需求出发，以人民的利益为本。