全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁

经济网讯（记者 姚冬琴 赵明月）城市是现代文明的主要载体，但是传统的城市发展模式带来资源紧张、环境污染、生态退化等一系列问题。建设生态文明，就必须转变城市发展模式，创建生态城市。

对此，全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁向《中国经济周刊》指出，全国目前已有上百个城市提出了建设生态城市的目标，但是在具体实施中，仍存在不少问题。

“一是对生态城市内涵的认识狭窄。生态最重要的特点是‘循环’，强调物质和能量的高效利用和资源化再生，注重社会、经济与自然的良性生态循环，并不是简单地追求自然环境的美化，把‘花园城市’、‘绿色城市’等同于生态城市。二是生态城市的规划仍各自为阵。创建生态城市是个系统工程，但长期以来，各城市公共设施的规划部门已经形成思维惯性和路径依赖，缺乏系统的发展理念，同时为了固守既得利益，也不愿主动打破行业壁垒，因此在城市规划中仍条块分割，难以将城市作为一个完整的生态圈，从系统的角度进行规划建设。三是生态城市的建设机制落后。生态城市建设是一项投资巨大、任务艰巨的长期工程，而目前大多数生态城市的建设，更多的是采取行政手段，依靠政府和少数地方国企推进，并没有充分调动各类社会资本的积极性。在当前经济发展放缓、地方财政有限的背景下，如果仍沿用这种模式，将会大大滞缓生态城市的建设进程。”

为了有效推进生态城市建设，加快实现美丽中国，结合我国实际情况，王玉锁提出了关于“生态城市”的提案。

提案指出，城市要以“循环再生”的发展理念为指导，结合我国发展阶段和区域特点，借鉴国外发展经验教训，加紧制定生态城市标准，科学引导生态城市建设。“一是将资源转化率作为强制性约束指标，持续提升城市资源利用效率；二是将可再生能源和清洁气体能源的最大化利用作为长远发展目标，不断优化能源结构，从源头减少‘三废’排放；三是对有害气体、污水污泥、固体垃圾等城市废弃物，设定减量化的阶梯型发展目标，强化后期治理的资源化再生利用水平。”

王玉锁还指出，要因地制宜推进生态城市系统规划和协同发展。“一是按照生态城市规划建设理念和标准，尽快修改完善现有的城市规划相关法规条例，理顺各城市公共基础设施的规划衔接关系。二是充分发挥地方政府主导权，明确生态城市建设总体负责部门，协调各相关部门，结合当地自然资源禀赋和废弃物资源现状，因地制宜地制定系统的生态城市建设规划。”

在城市公共服务方面，王玉锁认为要构建市场化导向的生态城市建设机制。“根据城市公共服务产品的市场属性，将城市公共服务分类，能够完全市场化的，全部交给竞争市场，不宜实现市场化，通过政府购买，吸引各类竞争性主体提供公共服务。”

“探索能源、环保、水务等城市公共服务产品一体化的服务模式，制定相应政策，打破行业壁垒，鼓励具备能力的城市单一公共服务供应商向综合服务商拓展，以更好地实施循环和系统的生态发展理念。”