改革开放三十多年来，经历了从放权让利、探索两权分离，至明确建立现代企业制度方向，不断深化改革、完善新体制的重大变革。然而，当前国有企业仍面临着体制机制、管理结构以及历史遗留等诸多问题。伴随十八届三中全会召开日期的临近，国企改革是否会纳入三中全会的议事日程，国企改革究竟应该怎么改？为此，人民网邀请北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华就国企改革这一话题进行探讨。

在谈到现阶段的国有企业改革还存在哪些问题时，高明华表示，目前国有企业改革存在的最大问题就是一刀切，在这个点上，中国的国有企业和西方发达国家有很大的不同。西方发达国家的国有企业主要集中于公益性国有企业，而中国的国有企业是分布在各个领域，既有竞争性领域，也有公共性领域，也有垄断性领域，这些国有企业改革的方向是不应该相同的。但是目前为止，我们在这些方面并没有区别对待，所有的国有企业都朝着一个方向来改革，那就是市场化。换句话说，在某些领域，不该市场化的存在着过度市场化的现象，这一点尤其表现在公益性国有企业方面。很多国有企业尤其是公益性国有企业，包括教育，包括公交，包括电力、电信，还有一些公益性比较强的一些行业，在市场化这些方面走得有点远。西方国家在这些方面基本是国有来经营，它的目标就是公共绩效，而我们则过多追求利润，造成很多不必要发生的结果。比如偏远的地方没有公交，价格涨得过快，老百姓乘不起车，看不起病，在这些方面应该反思。

高明华称，但是有些行业应该市场化的，而却市场化程度还不够，比如一些电信、金融领域，西方国家基本是放开的，但是我们没有放开。以电信为例，电信这个行业，过去被认为是自然垄断行业，自然垄断行业是国家来经营的，因为那个时候都是有线的，按照自然垄断的规律，它应该由国家来经营，但是随着技术的进步，这个有线已经改为无线或者光纤通讯，竞争的条件已经完全具备了。中国目前电信行业基本由中国电信、中国联通、中国移动三家垄断，民营企业是不允许进入的，就造成了几家企业价格偏高，比西方国家电信的价格还要高，老百姓损失得比较多。在某种程度上来说，这些应当市场化没有市场化，或者市场化程度不够的企业，抢占了国民的一些财富，也就是说从民众的口袋里拿走一部分收入，这样的结果，百姓是很反感的，这可以说也是目前造成收入差距的一个很重要的原因。

高明华认为，中国的国有企业改革基于目前的现实，应该是分类的改革。根据我们今年刚刚做的统计，在2314家上市公司当中有42%是国有，国有尽管比例在下降，但是仍然占据主体，如果从资产来算，从收入来算，它仍然是超过一半的。中国的国有企业是无所不在。如果我们不能够分类改革的话，那么改革的某些方面就会偏离这个方向，就不能反映国有企业的本质所在。