雅居乐对本报记者回应称，所涉及高尔夫球场为绿化景观配套，但新华社记者调查发现，这一涉嫌严重违规的项目一直没有得到当地政府部门实质性查处。业内分析称地方政府的纵容是导致雅居乐拥有触犯国家政策红线底气的原因。

■本报记者 王松才

雅居乐违规被查

近日，地产行业巨头雅居乐再次被媒体曝出违规修建国家明令禁止的高尔夫球场和独栋别墅。

8月11日，广东惠州市惠城区召开雅居乐白鹭湖建设项目建设情况通报会，原因是近期白鹭湖项目被反映存在“违法建设高尔夫球场、违规修建独栋别墅及违法征地”等涉嫌严重违法违规建设情况。

据通报会称，雅居乐白鹭湖项目原本在该区在2002年引进香港马里公司开发，并编制了《惠州白鹭湖山水休闲度假区总体规划》，随后该公司动工建设，后因经济原因停止开发，造成工程烂尾。

2006年，雅居乐地产控股有限公司接手该项目，但其下属的惠州白鹭湖旅游实业开发有限公司未经批准，擅自兴建高尔夫球场。在建设过程中，雅居乐按照2002年获批的方案开发住宅项目，建设了部分低层独栋住宅楼，即独栋别墅项目。

为此，惠州国土部门多次向该公司下发通知，并于2008年10月发出《国土资源行政处罚决定书》，对该公司违规用地进行经济处罚，要求其拆除高尔夫球场相关设施并恢复绿化。此外，惠州国土部门还要求雅居乐调整规划，将原规划的独栋住宅楼改成联排住宅和高层住宅楼，并缴纳了提高容积率的地价款。

有媒体引述业内专家的话分析称，雅居乐白鹭湖项目林地数量惊人，很难获得国家林业局审核同意，地方政府采取的是“蚂蚁搬家、化整为零”的批地方式，进行违规运作。

8月14日，雅居乐副总经理兼董事会秘书卫静心在接受中国经济时报记者采访时对白鹭湖项目做出了回应。

她说，雅居乐在收购该项目前，高尔夫已经由原业主于2002年立项并动工建设。但至雅居乐收购该项目时，高尔夫工程部分尚未完工，杂草丛生。雅居乐在获得白鹭湖度假区项目后，为美化整个项目的绿化环境，对高尔夫部分进行优化。但该高尔夫一直未有进行过任何形式的经营，而是一直被作为项目绿化景观配套。前阶段，政府部门对高尔夫进行了检查，要求整改并罚款。雅居乐根据政府有关部门的整改要求，已缴纳了罚款，并全面停止了高尔夫球场的建设。

尽管雅居乐方面对本报记者表示高尔夫球场一直作为项目绿化景观配套，惠城区国土局给新华社记者提供一份落款日期为2012年4月10日的材料也宣称：“基本消除了高尔夫球场特征”，“整改措施已落实到位”，但根据新华社14日报道的信息显示，8月初，该高尔夫球场仍在对外开放，免费试打，其他一些未完工的高尔夫球场，正在加紧培植美国进口的草皮。新华社记者调查发现，这个涉嫌严重违规的项目一直没有得到当地政府部门实质性查处。

国家禁令缘何失效

事实上，这已经不是雅居乐第一次违法建设高尔夫球场和别墅项目了。早在今年5月，雅居乐就被媒体曝光在海南陵水县清水湾涉嫌违法修建高尔夫球场和别墅项目，但后来此事不了了之。中国经济时报记者发现，时至近日，海南雅居乐清水湾依然在网上做广告促销别墅项目。

直到现在为止，国家对于高尔夫球场和别墅项目的态度一直是十分明确的：即严令禁止项目上马。本报记者查询公开资料并不完全统计发现，从上世纪九十年代开始，国家相关部门从各个角度出台的针对高尔夫球场和别墅项目的禁令至少有18条（次）之多，但数量如此之多的国家禁令还是不能阻止雅居乐上马高尔夫和别墅项目。

“在国内，高尔夫球场和别墅项目一般都是相伴而生，相辅相成的。”14日，一位要求匿名的业内人士在接受中国经济时报记者采访时表示，一般情况下，如果开发商单纯投资建设高尔夫球场并不会盈利甚至会亏损，但开发商“醉翁之意不在酒”，其真实用意是在高尔夫球场旁边的别墅项目和高端住宅、酒店、商业等配套，这些位于高尔夫球场旁边的高端项目一般会有比较好的销售前景，也能给开发商带来丰厚的利润回报，同时也可以弥补高尔夫球场的亏损。

该人士对本报记者指出，由于国家对别墅和高尔夫项目的态度一直是明令禁止的，但如果没有地方政府的纵容，雅居乐也很难建成高尔夫球场和别墅项目，其也很难有触犯国家政策红线的底气。

“高尔夫球场的修建对地方政府来说可以改善招商引资环境，推高周边房价，进而推高区域地价，这是地方政府乐于看到的。”该人士对本报记者表示，但地方政府为了免除自己的责任，往往在明面上采取罚款、下发停工通知、整改通知等以罚代管的方式，但私下地方政府往往会对这种项目睁一只眼闭一只眼，甚至采取支持鼓励的态度。而对开发商来说，所缴纳的罚款远远低于项目所带来的收益，违法成本过低也是导致其屡屡触犯国家政策红线，违法修建高尔夫球场和别墅项目的重要原因。