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中国通过出境入境管理法 将加大处罚三非外国人
时间: 2012年07月02日   来源: 人民网     【字体:

  中国经济周刊-经济网综合网讯 中国有句老话:“有朋自远方来,不亦乐乎”。然而,有一群人我们却无法欢迎,那就是“非法入境、非法居留、非法就业”的“三非”外国人。

  6月30日,出境入境管理法经十一届全国人大常委会第二十七次会议表决通过。该法共8章93条,对中国公民出境入境、外国人入境出境、停留居留等作出规定。对如何治理“三非”问题,该法给出强有力的保障。

  措施一:严格签证签发制度

  近年来,随着我国经济社会快速发展和对外交往不断扩大,在我国“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人数量不断增多,加强对来华外国人的管理成为社会管理的重要内容。要预防“三非”问题的产生,关键是把住国门。

  记者看到,该法着重规范了单位或者个人邀请外国人来华行为,比如规定出具邀请函的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。对在申请签证过程中弄虚作假或者不能保障在中国境内期间所需费用等的,不予签发签证。

  对来华外国人停留居留证件办理、查验和住宿登记等制度,该法也作出明确规定,要求公民、法人或者其他组织发现外国人有“三非”情形的,应当及时向公安机关报告。

  不过,在严格规范的同时,该法也为外国人来华提供了很多方便,比如在普通签证中增加规定“人才引进”类别,以吸引海外优秀人才。符合国家规定的专门人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人,经批准可以办理外国人居留证件等。

  对外国人来华工作的,该法强调要做到管理与服务并重,以更好地适应新形势下我国促进对外交往和对外开放的需要。

  措施二:明确非法就业情形

  查阅法条,记者发现,外国人在中国境内工作应当按照规定必须持有“两证”,即取得工作许可和工作类居留证件。

  在采访中,记者了解到,这是出于两方面考虑――

  考虑到我国是劳动力大国,外国人在华工作管理需要体现引进高端人才、严格控制一般劳务人员的政策。为了方便外国人来华工作,国务院人力资源社会保障主管部门、外国专家主管部门会同国务院有关部门,根据经济社会发展需要和人力资源供求状况制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录,为外国人就业提供指导。

  根据现行做法,认定外国人非法就业应当以是否取得劳动报酬为前提,这导致实践中认定、查处外国人非法就业取证难、处罚难。为解决这一问题,出境入境管理法取消了是否取得劳动报酬这一认定前提,将取得“两证”作为必要条件。

  这意味着该法对外国人来华“非法就业”给出明确的界定,即只要外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件,在中国境内工作、超出工作许可限定范围在中国境内工作、外国留学生违反规定超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的,均属于非法就业。

  为了进一步规范外国人停留居留制度,该法规定外国人办理居留证件应当留存指纹,外国人未经批准不得进入限制进入的区域,不得从事与停留居留事由不相符的活动,并应当在规定的停留居留期限届满前离境。

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