《中国经济周刊》 记者  贾璇｜全国两会报道

党的二十大报告提出了加快建设航天强国的目标，中国航天正在以新的奋斗开启新的征程。

“商业航天是技术迭代快、经济效益高、带动作用强的新业态产业，正在成为我国经济发展新的重要增长极，也是我国从航天大国迈向航天强国的重要支撑。”全国人大代表、中国航天科工航天三江党委书记、董事长冯杰鸿对《中国经济周刊》表示。

首次当选全国人大代表的冯杰鸿共准备了两份建议，其中关于我国商业航天高质量发展的建议备受关注。

打造商业航天领军企业，带动全产业链发展

近年来，我国航天事业取得了历史性成就、实现了跨越式发展，航天重大工程圆满实施，关键核心技术不断突破，实现航天技术由“跟跑”向“并跑”“领跑”发展。

其中，商业航天发展驶入快车道。在火箭、卫星等领域涌现出大批商业航天公司，其中不乏逐步发展壮大的“独角兽”企业。产生诸如快舟系列运载火箭、谷神星系列运载火箭、“吉林一号”遥感星座等多个商业航天明星产品。

商业航天业态呈现出多样性和丰富性，产业涵盖火箭卫星研制制造、卫星运营及应用、地面设备制造与服务等多个领域。

“以运载火箭为例，相比传统液体火箭，固体运载火箭具备低成本、高可靠、响应快等差异化特色。‘十四五’以来，我国固体运载火箭技术和产品取得了多项突破，打通了超大推力固体火箭发动机研发能力，低成本、批量化、研产能力稳步提升，使得商业发射服务不断成熟。” 冯杰鸿说。

2022年12月，快舟十一号固体运载火箭复飞成功。相比快舟一号甲，快舟十一号火箭运载能力提升5倍左右，能够更好地满足卫星星座规模化、高密度、快速发射的需求。据介绍，今年快舟一号甲、快舟十一号两型火箭预计开展8到10次发射任务。

同时，冯杰鸿也坦言，放眼世界商业航天领域，目前美国仍然走在前列，以SpaceX为典型代表的全球领军企业，引领了世界卫星、飞船、火箭等全产业链发展。

冯杰鸿认为，我国在轨卫星数量多、卫星数据资源丰富，但仍缺少“通导遥”(编者注：通信、导航、遥感)一体化数据管理与应用推进机制，卫星数据应用明显不足，缺少相应领域的领军企业。

为此，他建议，我国应打造商业航天龙头企业和旗舰企业。在政策、技术、资金、人才等方面制定务实管用举措，在航天技术成果转化、政府采购、融资上市等各方面给予优质的商业航天企业适当倾斜，促进其快速成长，努力打造一批产业龙头和旗舰企业，引领和带动我国商业航天全产业链发展。

同时，搭建“通导遥”一体化卫星数据应用服务平台，支持领军企业发展、平台化。统筹卫星数据应用市场，制定卫星应用、数据应用行业标准，打造开放化平台架构。建设经济、实用、包容、柔性、便捷、安全的“通导遥”一体化数据应用服务平台。建立卫星应用“产学研用”一体机制，推动卫星应用向市场化、大众化、产业化、规模化发展。

建立以市场为主导的商业航天可持续发展机制

作为深耕商业航天领域多年的工作者，冯杰鸿深刻感受到我国商业航天“火箭般”的发展速度。同时，也清晰地认识到，同世界领先的商业航天公司相比，我国现阶段在法律规范、体制机制和产业化等方面依然存在一定差距。

公开资料显示，美国政府曾多次颁布商业航天相关法律法规，用以支持并规范行业发展。包括《国家航天运输政策》《美国国家航天政策》《关于促进私营航天竞争力、推进创业的法案》和《商业航天发射竞争法案》。

相较之下，我国在该领域的法律体系尚不健全。冯杰鸿呼吁加快《航天法》的立法进程，明晰和确定商业航天战略定位和发展方向。

在体制机制方面，2017年美国第三次成立国家航天委员会，从政策、资金、技术等各方面扶持和推动商业航天发展。得益于此，涌现出以SpaceX为典型代表的全球领军商业航天企业，引领世界卫星、飞船、火箭等全产业链发展。

“我建议推动建立以市场主导的商业航天可持续发展机制。加强顶层设计，实现商业航天和国家航天统一规划、协同分工、角色互补，共同支撑航天强国建设。”冯杰鸿特别提到，建议优化商业航天资源配置，推进市场化改革，鼓励民营资本进入商业航天领域，统筹商业航天的经济性和应用性。

“民营资本可以和国有企业有机结合，增加我国商业航天的创新活力，实现体制机制创新。在保证可靠性的前提下，进一步实现更快响应、更低成本，提升社会资源利用效率。” 冯杰鸿说。

他认为，民营资本行业覆盖面较广、触角更加多元。鼓励民营资本参与，可有效促进航天领域专利的技术成果转化和应用。打破资金、人才、技术、应用壁垒，探索更加广阔的应用场景，形成航天产业良好商业闭环。

此外，可以更好地采用市场化手段，将商业航天推向太空旅游、太空采矿为代表的规模化应用市场、大众化消费市场、社会化文化市场建设。推动航天科教、文化、文创走向大众。

冯杰鸿说：“这样也能让民营资本分享商业航天发展红利，提高商业航天的社会价值。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第5期）

2023年第5期《中国经济周刊》封面