《中国经济周刊》记者 伍素文丨全国两会报道

3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，任何时候，中国都不能缺少制造业。

对于佛山来说，同样如此，制造业是其经济发展最鲜明的底色，也是助力佛山迈入GDP“万亿俱乐部”的厚实家底。2022年，该市工业增加值占地区生产总值50%以上，规上工业总产值在全国城市中排名第五，“佛山制造”享誉国际。

2015年12月，佛山获批成为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点。试点至今，佛山制造业转型成效如何？如何为广东推进制造业当家作出新贡献？围绕这些问题，全国两会期间，全国人大代表，广东省佛山市委副书记、市长白涛接受了《中国经济周刊》记者采访。

“老树发新枝，新芽成大树”

佛山制造业起步早、积淀深，现已形成8个超千亿的产业集群，装备制造、泛家居两大产业集群规模均突破万亿元。然而，产业结构偏传统、“四新”经济发展不足、新兴产业引领作用不强等问题也比较突出。

如何构建高效联动的产业发展格局？白涛介绍了基本思路：“为了让佛山制造基业长青，我们坚持存量、增量两手抓，既要大力发展新兴产业，也要狠抓传统产业转型升级，从根本上优化产业结构、改变产业形态、重塑产业形象。”

传统制造业是佛山经济的基本盘，放弃就是“自废武功”，唯一出路就是转型发展，让“老树发新枝”。佛山传统产业转型发展主要在两个方向上发力，一是进行数字化改造，二是提升质量和品牌。

在数字化改造方面，通过全国领先的政策支持力度，佛山全市9400多家规上工业企业中有四成已实施数字化转型。力争2023年55%、2025年80%以上的规上工业企业实现数字化转型，向制造业数字化转型示范城市迈进。

在提升质量和品牌方面，佛山以建设全国质量强市示范城市为引领，大力推动制造业品质革命。以家居产业为例，去年佛山专门组织成立了家居产业联盟，促进广大家居企业“联合作战”，以统一品牌推出形式多样的“佛山家”应用场景，努力打响“有家就有佛山造”的产业IP。

此外，佛山也在加快布局新兴产业，培育“新芽成大树”。目前，佛山的新能源汽车、高端装备制造已成千亿级产业集群，接下来还将工业机器人、新型储能、医药健康作为大集群发展的近期目标，力争实现大的突破。

全面推动政策资源向制造业倾斜

资源约束日益趋紧，更要提高要素配置效率。近年来，围绕制造业转型升级所需，佛山全方位加大要素供给保障力度，全面推动政策措施向制造业倾斜、资源要素向制造业集聚。

产业用地与空间是发展的前提。白涛指出：“佛山产业以往粗放式的发展，带来了工业不连片、产业不成带、土地碎片化等一系列问题。为此，我们大刀阔斧重构优化产业空间布局，形成‘中部强核、东西两带、南北两圈’的产业发展格局。”

据悉，佛山采取了设定工业用地红线至450平方公里、加快土地整理出让节奏、以“工改工”为主开展村级工业园改造等一系列举措，强化制造业发展用地支撑。在此基础上，佛山规划建设54个万亩级、44个千亩级的工业集聚区，谋划打造487平方公里的佛北战新产业园，高水平建设“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”，引导相关特色产业集聚性布局、集群式发展。

为了让这些园区实现最大化利用、最高效产出，佛山将大力实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度，真正实现集约式发展。

有了空间，没有好的项目落地，制造业当家的根基就难以筑牢。因此，佛山这些年在招商引资和重大产业项目建设上下了不少功夫，去年新组建成立了佛山市投资促进局，强化招商工作统筹力度，实现招商签约投资总额突破3000亿元。

今年，佛山将继续在创新招商引资模式上下大力气，瞄准龙头项目、关键项目、专精特新优质项目精准招商，力争全市签约投资总额突破4000亿元，同时推动重大项目早开工、快建设、早投产，力争工业投资增长15%以上。

科技、金融等方面政策也在向制造业靠拢。2022年，佛山市级政策性金融工具帮助中小微企业解决融资超1000亿元，制造业贷款余额增长18.6%，加大对制造业融资支持力度。

当好民企敢闯敢干的坚强后盾

佛山是民营经济大市。改革开放以来，在“放水养鱼”理念之下，佛山民营经济壮大活跃，贡献了全市六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加率、九成以上的企业数量。

目前，全市共有民营企业47.1万户，美的、碧桂园、联塑、海天等企业闻名海内外，细分行业领域的“单项冠军”“隐形冠军”遍布，形成了“大企业顶天立地、小企业遍地珍珠”的民营企业生态体系。

白涛强调：“当前部分民营企业发展面临困难，预期不稳、信心不足等问题比较突出，我们更要在坚持‘两个毫不动摇’上亮明态度、决不含糊，平等对待国企、民企，依法保护民营企业产权和企业家权益，当好民营企业敢闯敢干的坚强后盾。”

如何当好民营经济“守护者”，让民企敢闯敢干？主要从两方面着手：一方面从营商环境出发，构建亲清政商关系，落实党政领导联系服务企业机制，主动与企业家打交道、交朋友，为企业解难题、办实事；另一方面是引导民营企业做大做强，包括推进新时代民营企业家培育工程，引导广大民营企业建立现代企业制度，增强民营经济可持续发展能力。

白涛表示，将继续聚焦市场主体关切，压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，打造一流营商环境，让民企敢闯、国企敢干、外企敢投，共同推进佛山产业高质量发展。

责编：郭霁瑶

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）