《中国经济周刊》记者 王红茹|全国两会报道
党的二十大报告指出，我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。
对照这些目标要求，我国的教育事业存在哪些不足？全国政协委员张志勇认为，从面上看，教育事业发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从点上看，教育事业发展还存在不少薄弱环节。
“例如，学前教育‘入园难、入园贵’，义务教育‘城镇挤、农村弱’，乡村教师收入待遇有待进一步提高等问题；从重点看，县域普通高中、职业教育，以及世界一流大学和学科等均需进一步完善和建设，都迫切需要持续加大财政性教育投入力度，加快高质量教育体系建设，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设。”全国政协委员张志勇说。
今年全国两会，张志勇带来一份《关于进一步加大财政教育投入保障教育高质量发展的建议》。
当前我国财政教育投入水平与世界主要发达国家存在较大差距
近些年来，党中央始终坚持把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大教育投入。
“中央明确了我国财政性教育投入‘一个不低于、两个只增不减’（国家财政性教育经费支出占GDP比例一般不低于4%；确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）的目标要求，教育优先保障的战略地位更加突出。”张志勇说。
在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、新冠疫情影响较大的形势下，前十年教育投入工作取得重大成就，国家财政性教育经费支出占GDP的比例持续保持在4%以上。
随着4%成果的不断巩固，2012年至2021年，国家财政性教育经费累计支出33.5万亿元，年均增长9.4%，带动全国教育经费总投入超5万亿元，有力保障了我国的教育体系，有力推动了我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。
“但是，必须清醒地看到，当前我国财政教育投入水平与世界主要发达国家还存在较大差距。有数据可比的2012-2018年，我国国家财政教育经费支出占GDP比例平均为4.16%，与同期世界4.31%的平均水平仍有一定差距，特别是与OECD（经济合作与发展组织）国家5.03%的平均水平的差距仍然较大，与美国7%的水平差距更大。”张志勇表示。
建议今年一般公共预算教育支出增幅应高于GDP名义增幅
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，确保实现“不低于4%”目标，意义重大。
4%的分子是国家财政性教育经费，分母是GDP。要确保这一比例“不低于4%”，国家财政性教育经费支出增幅应至少不低于GDP名义增幅。根据中央经济工作会议精神，今年积极的财政政策要加力提效，要在财政支出强度上加力，在不断优化财政支出结构上提效。
基于以上考虑，张志勇建议今年一般公共预算教育支出增幅应高于GDP名义增幅。
一是建立健全财政教育投入与GDP同步增长机制。4%这一底线目标要求，体现的是党中央优先发展教育事业的战略决心，衡量的是政府优先保障教育投入的努力程度，是一项政治任务。
“建议财政部、教育部要着眼于2035年建成教育强国的宏伟目标，进一步建立健全财政教育投入与GDP同步增长的长效机制，在持续巩固4%成果的基础上，逐步把财政性教育经费占国民生产总值的比例提高到5%，切实把教育优先发展战略地位落实到位。”
二是健全各级财政教育投入责任体系。国家财政性教育经费“大头”来自地方，地方各级财政落实“两个只增不减”任务是保4%关键所在。
“建议进一步强化地方政府分级负责机制，增强地方财政教育投入的省级调控能力，并在加快推进预算管理一体化进程中，进一步明确政府间一般性转移支付用于教育的比重，推动各级政府更好落实‘两个只增不减’目标任务。”
三是完善财政教育投入指标体系。目前，关于教育投入指标要求有两个层面：一个是教育法规定的法定增长要求，即“两个提高、三个增长”；一个是中央文件提出的底线目标要求，即“一个不低于、两个只增不减”。近年来，各地政府落实教育投入责任时重底线目标、轻法定增长。
“建议财政部、教育部进一步明确财政教育投入指标口径，理顺各类指标间的关系定位，分类设置约束性指标和预期性指标，便于各地更好落实。”
四是进一步激发和释放社会教育投入的积极性。完善非义务教育阶段教育家庭成本分担机制；健全民营企业家办教育的保障、支持制度，有效鼓励、调动企业、行业投资教育的积极性，拉动公共教育的投资增长。支持大企业成立各种公益基金会举办非营利教育。完善税收、财政、土地、金融、就业等政策，支持企业举办或参与举办职业教育。到2035年，把社会教育投入占国民生产总值的比例提高到1%以上。
五是全面实施各级政府教育投入预决算全口径公开制度。一方面，从满足办好人民满意教育、建设教育强国的需要出发，做大教育经费蛋糕，努力把教育经费占国民生产总值的比例提高到6%（财政性5%、社会1%）；另一方面，要通过教育经费的预决算全口径公开制度的实施，接受社会和人民群众的监督，全面提高教育经费使用效益。
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