《中国经济周刊》记者 郭霁瑶 | 全国两会报道

今年全国两会，如何优化我国现阶段生育政策、应对我国人口的趋势性变化，成为备受关注的议题。全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君提出“关于完善婚嫁生育养育教育一体化生育支持政策体系”的建议。

2022年8月，国家卫健委等17部门联合印发了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。其中明确，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。各地政府积极响应，生育支持政策和措施正在逐步落实和展开。

“但从实施效果看，相关政策在制定、实施过程中存在整体性、体系性不足、家庭和性别视角缺失等问题，婚嫁、生育、养育、教育一体化的政策体系尚未有效形成。”吴瑞君说。

（全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君，受访者供图）

人口问题研究专家吴瑞君分析，目前一些制度性的制约因素尚未有效解决。“子女入学仍与户籍挂钩，租售同权尚未有效实现。因购房、落户和子女入学相互关联，即使结婚不买房，但只要生育就必须买房。这无疑加剧了青年育龄家庭尤其是流动人口家庭的生育养育负担。”吴瑞君说。

吴瑞君也从家庭视角和性别视角进行了分析，她认为，部分政策在制定和实施过程中缺乏家庭和性别视角，存在操作难或支持不力等问题。从家庭视角看，即使配偶缴纳了生育保险，未就业妇女或灵活就业妇女依然无法享受生育津贴。对城镇双职工家庭的隔代照料、生育多孩住房紧张等问题，也缺乏相应的家庭支持措施；从性别视角看，女职工的产假一味延长，存在不利于女性就业与生育平衡发展的问题，男性配偶的陪产假（护理假）和育儿假非常有限且难以有效执行。

据此，为提振生育水平，促进人口长期均衡发展。吴瑞君具体提出五点建议：

1.同步推进生育支持政策体系的顶层设计和底层逻辑。一是，加强顶层设计，优化与户籍挂钩的入托入学和其他福利制度，逐步将“稳定工作、稳定住所、稳定收入”的外来常住人口子女纳入城镇社区0-3岁普惠托育服务。允许丈夫参保的全职太太或灵活就业女性享受部分生育津贴。二是，鼓励地方政府结合实际探索特色政策措施，及时评估和报告实施情况，总结推广好的案例和经验做法。

2.一体考虑婚嫁和生育，前置积极性生育支持配套措施。包括在高校开设《恋爱婚姻家庭》等课程；大力促进青年就业，提高其对未来和维持生活方式的信心，促进结婚和生育意愿；在政策支持下发展公益婚介机构，建设婚恋市场等。

3.构建家庭友好政策体系，增强家庭生育养育教育能力。一是，按照递进式差异化的补贴思路，实施生育二孩、三孩津补贴，同时，提高个人所得税教育专项扣税比例和返还强度；二是，适当延长男性配偶的陪产假和育儿假；三是，在配置公租房、经济适用房等保障性住房时，适当向有困难的多孩家庭倾斜，给予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的贷款利率优惠；四是，按人口新变化及时调整教育资源空间布局，均衡发展优质教育资源，有效落实“双减”政策，减轻家长的教育焦虑。

4.强化性别视角，构建生育友好型社会，降低生育机会成本。一是，制定实施“生育友好型”企业认证制度，在企业年检、项目引进、贷款税收等方面给予激励，营造生育友好的就业环境；二是，探索实施夫妻共享的育儿假，可强制男性休假不少于育儿假的1/3，减轻女性育儿负担，提高女性尤其是职业女性的生育意愿和生育水平。

5.弘扬中华传统优秀婚育文化，改革福利制度，提高生育内生动力。将中华传统优秀文化融入新型婚育文化建设之中，加强家庭养老、孝道文化等宣传，科学认识生育子女的家庭效用。同时，逐步改革福利制度，激发青年群体的社会责任分担意识，提高生育的内生动力和使命感，缓减“不想生”的问题。

责编：吕江涛

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