《中国经济周刊》记者 张宇轩｜全国两会报道

全国两会开幕前夕，来自民航领域的全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，进一步完善公共交通系统旅客实名制，增加手机实名制校验措施，取缔非法的“短信接码”网络平台，强化虚拟号码使用的规范等。

（全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜）

就该提案中的诸项建议内容，王煜向《中国经济周刊》记者表示，进一步完善落实公共交通系统旅客实名制，对旅客人身、财产安全，承运人经营安全、国家公共卫生、反恐安全等均具有重要意义。

在现行的铁路、民航等公共交通运输领域，实名购票出行的制度已实行多年，有效打击了“黄牛”倒票、诈骗等行业痼疾，但“实名制”在如今的实际运行层面依然存在漏洞。

王煜介绍，目前在民航网络购票业务环节，有不法分子利用平台手机实名制认证中存在的漏洞，在各大OTA平台(在线旅游平台)投放伪造的机票产品吸引消费者，再通过非法“短信接码”平台，利用虚拟手机号码大量占座，阻断航司与乘客联系、干扰航司运价、擅自修改机票客规。

这类现象并非个案，据某航司的数据统计，过去一年，该航司乘机旅客中预留虚拟手机号码的比例高达3%，近百万人次。仅去年4月到5月期间，遭受‘恶意占座’（占座不支付，虚耗座位限额）的攻击，数量多达5.8万余次，涉及航线518条。

“这类现象持续时间长、规模大，造成的损失巨大”，王煜说，“航司有紧急情况也无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全，也对国家公共卫生、反恐安全等造成隐患。”

基于上述情况，王煜提出一系列建议。

在公共交通领域，王煜建议，根据2022年12月1日起实施的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》中对于手机号实名制的明确要求，进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节中增加手机实名制校验要求，杜绝不法分子牟利和损害公共安全。

在涉及公共交通出行业务的经营性网络平台方面，王煜建议，增加对网络平台经营者的监管责任，要求网络平台经营者核验合作的票务代理人合法身份，审查并校验预订人预留的乘客手机信息是否为真实的实名制信息，并正确传递至公共交通承运人。

在根源性的信息技术层面，王煜建议，取缔非法“短信接码”平台，出台相关法规执行细则，强化虚拟号码使用规范，针对使用场景、使用行业、使用目的进行更明确和细致的约定，且不允许个人使用或向个人提供服务。

责编：郭霁瑶

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