《中国经济周刊》 记者  张燕|山西报道

贫困是人类社会的顽疾，是全世界面临的共同挑战。经过8年持续奋斗，中国在2021年取得了脱贫攻坚战的全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

虽然脱贫地区、脱贫群众已实现脱贫，但一些地区发展基础和自我发展能力依旧不强，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫，巩固成果、防止返贫任务仍然很重。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。年初公布的中央一号文件提出，要坚决守住不发生规模性返贫底线。日前召开的中央经济工作会议再次提出，要全面推进乡村振兴,坚决防止出现规模性返贫。

截至今年8月底的数据显示，超过65%的监测对象已消除返贫致贫风险，脱贫劳动力务工规模达到近3300万人、960多万搬迁群众稳定增收。既保障了脱贫成果的提升巩固，又奠定了乡村振兴战略顺利推进的基石。

下车河村往昔与今日对比  受访者供图

完善防止返贫监测，筑牢防致贫返贫“堤坝”

由于妻子患有一级精神残疾，山西省大同市云州区杜庄乡王家堡村脱贫户李瑞和儿子李守军常年在外地务工，两个人的收入加起来刚好够一家人的日常开销和妻子的医药费用。受疫情影响，今年自开年以来，李守军就一直没能找到合适的工作。更加不幸的是，在医院检查的时候，李守军被确诊患上尿毒症。为了给儿子看病，李瑞不得不搁置了原本的打工计划。失去收入来源，再加上两个人的医药费用和一家人的生活开销，让李瑞全家再次面临返贫风险。

山西省委网信办驻王家堡村工作队了解情况后，立刻启动了防返贫监测帮扶程序。驻村干部闫涛对《中国经济周刊》记者表示，工作队先是将李瑞一家申请成为防返贫监测户，随后协调村委会和乡政府，为李瑞本人在村内安排了打草料、放牛的临时工作，为李守军安排了保洁员的公益岗位。如此一来，父子两人每月有了稳定收入。与此同时，工作队还帮助李守军办理了医疗报销手续，为其发放了“爱心超市”的各类生活物资，最大限度减轻其家庭负担，消除了李瑞一家的返贫风险。

据闫涛介绍，今年以来，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，根据入户摸排情况，他所在的驻村工作队通过对返贫隐患的快速研判，对符合条件的农户及时启动识别程序，做到“应纳尽纳”，识别并新增监测户6户。对已纳入监测户范围的农户，坚持每月2次入户核查基本情况，并通过收支计算、实地查验等方式，第一时间评价其帮扶措施成效。

此外，对于已消除返贫隐患的农户，工作队严格落实退出机制，坚决防止风险消除简单化。2022年，通过对2021年已经退出监测户的8户农户持续开展跟踪监测，精准识别并重新纳入监测户2户，确保符合条件农户全部纳入监测。

防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果的制度性安排，是做好有效衔接工作的基础和前提。今年年初，国家乡村振兴局局长刘焕鑫曾表示，今年要做好防止返贫监测和帮扶工作，首先是聚焦监测环节。各地组织开展入户走访核查工作，争取早发现苗头问题，以便更加精准确定监测对象。其次要聚焦帮扶环节，根据监测对象风险类别和帮扶需求，按照缺什么补什么的原则及时落实帮扶措施，把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。最后是要聚焦退出环节，各地各单位结合掌握的情况，细化监测对象规范退出的标准和程序，确保稳定消除返贫致贫风险，实行动态清零。

强化产业帮扶和稳岗就业，夯实群众增收根基

年初的中央一号文件提出，要巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。如今，产业“造血”功能不断增强，国家乡村振兴局发布的最新数据显示，全国832个脱贫县每个县都培育了2至3个优势突出、带动能力强的主导产业，中央衔接资金用于产业发展的比重达到55%以上，累计帮助脱贫地区销售农产品800多亿元。

在山西灵丘县红石塄乡下车河村，生态旅游和有机农业正在成为村民们增收致富的“法宝”。过去的下车河，农业生产主要靠天吃饭，作物种类主要为玉米、谷黍、豆类等。村里成立合作社后，请来了中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学等高校开展合作，对这里的生态指标进行检测，从而制定更加适合当地发展的种植、养殖规划。

全村按照有机农业生产要求，改造耕地，用有机肥、生物肥、矿物肥培肥土壤、生产作物，用有机饲料满足畜禽营养需求，不使用化肥、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂。如今，带着有机食品认证的玉米、土豆、乌鸡蛋、羊肚菌走出了下车河，给当地带来了可观收入。

在生态旅游发展方面，除了传统民宿和当地餐饮，村里还修建了民俗博物馆、小动物园、林下养鸡场、窑洞餐吧等特色旅游项目。每年到旅游旺季，村里的民宿往往供不应求，更有人流连忘返，长期住在村子里。如今的下车河再也不是过去远近闻名的“贫困村”。

产业帮扶之外，稳就业同样也是不返贫、可持续的保障。稳住了脱贫人口的就业岗位，就是稳住了他们当前的幸福生活。

记者从山西省大同市云州区了解到，今年以来，针对脱贫人口稳岗就业问题，云州区67支驻村工作队专门制定了脱贫劳动力就业台账，截至2022年9月底，全区脱贫劳动力务工就业人数达今年目标任务9951人的106.5%。2021年10月到2022年9月，脱贫人口人均工资性收入为7151元，较2021年增加1344元；岗前培训977人，发放务工就业交通补贴110万元，一次性稳岗补助224.3万元。

刘焕鑫表示，要多措并举拓宽脱贫人口稳岗就业渠道，确保完成今年全国脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上的目标任务。

“这是最基本要求，也是必须守住的‘底线’，坚决防止因就业不稳出现规模性返贫。”刘焕鑫说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第24期）

2022年第24期《中国经济周刊》封面