《中国经济周刊》 记者 吕江涛|北京报道

2022年中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。其中重点提及要支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

而在此前不久，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》中也多次提及汽车产业，涉及汽车消费、新能源车配套基础设施建设、二手车流通、报废回收等多个环节。

在业内看来，被多次“点名”的汽车消费有望成为2023年扩大内需的核心抓手之一。据中汽协预测，明年中国汽车总销量或将达到2760万辆，同比增长3%。其中，新能源汽车销量有望达到900万辆，同比增长35%。

《中国经济周刊》首席摄影记者肖翊|摄 

购买管理向使用管理转变

2022年，在各种超预期因素冲击之下，中国经济发展的内外部环境更趋复杂严峻，汽车销量仍能保持正增长就显得更加难能可贵。

中汽协的统计数据显示，截至2022年11月末，我国新车销售总量为2430.2万辆，同比增长3.3%。中汽协预计，2022年，中国汽车市场总销量可能会以2680万辆、同比增长2%的成绩收官，其中，乘用车销量有望达到2350万辆，同比增长9.4%；商用车销量约330万辆，同比下降35.3%；新能源汽车销量预计会达到670万辆，同比增长90.3%。

虽然总销量预计将保持正增长，但并未达到预期。中汽协副秘书长陈士华在12月月度信息发布会上总结11月车市表现时，就略显遗憾地表示，受市场环境对汽车消费市场冲击影响，消费者购车需求释放受阻，终端汽车市场表现低于预期，供给端节奏放缓，为汽车市场稳定运行带来较大压力。由于11月车市表现“双降”，将2022年全年国内汽车总销量从2750万辆调整为2680万辆，预计同比增长2%。

记者注意到，这已不是中汽协首次调整2022年国内车市销量目标。2022年年初，中汽协曾预测国内车市总销量为2750万辆，同比增长5.4%。但此后，受多重客观因素影响，国内车市出现“负增长”，中汽协遂将目标下调至2700万辆，预计同比增长3%。

据中汽协副总工程师许海东介绍，在汽车消费刺激政策出台前，对2022年车市有过各种预测，悲观的判断是可能会出现同比10%左右的下降，乐观的判断是与2021年基本持平。2022年实施的汽车促消费系列政策，对汽车市场起到了积极的促进作用。

而对于2023年的销量，中汽协预测，2023年我国汽车总销量为2760万辆，同比增长3%。

在2023年将要实施的各项促进汽车消费政策中，业内最期待的是放松限购。

2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提到，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。很多业内专家对此的解读为，这种“转变”意味着未来汽车政策的立足点将更偏重使用导向，而购买方面的一些限制将有所放松。

据了解，汽车限购是许多城市治理交通拥堵的重要手段，其核心目标是控制总保有量，但会在一定程度上抑制汽车消费，同时也缺乏对已有车辆的使用方式进行调节和引导。

而使用管理更注重汽车的全生命周期使用方式，通过智慧交通、精细化管理等调节车辆使用强度。如日本利用差异化停车费对大城市核心区小客车使用强度进行调控，新加坡通过收取拥堵费来调节车流量等。

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新能源汽车仍是增长主力

在整体车市发展放缓的背景下，引领汽车市场转型发展的新能源汽车销量能否逆势增长，备受关注。

从已经披露的数据来看，新能源汽车产销量增长势头不减。中汽协最新公布的数据显示，2022年11月份，新能源汽车销量为78.6万辆，同比增长72.3%，刷新了历史最高纪录，市场渗透率达到33.8%，稳定地保持在三成以上。今年1—11月的新能源汽车累计销量突破600万辆大关，市场占有率达到了25%。这意味着，我国已提前3年完成国务院印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》中“新能源汽车将在2025年渗透率达到25%”的目标。

随着销量持续增长，新能源汽车市场表现也在很大程度上影响着国内车市整体发展。中汽协预测，2023年新能源车市场将保持较快发展势头，新能源车市场销量有望达到900万辆，同比增长35%。照此推算，新能源汽车市场渗透率将达到32.6%。

乘联会的预测与中汽协接近，预计2023年中国新能源乘用车批发销量可达到840万辆，增幅达30%。

值得注意的是，2022年新能源汽车的预计销量为670万辆，同比增速为90.3%。由此来看，无论是乘联会还是中汽协，对2023年新能源汽车销量增速的预期，都比2022年大幅下滑。预期增速大幅下滑最重要的原因是2023年新能源汽车补贴退出，很多车型面临涨价压力。

对此，乘联会秘书长崔东树认为，新能源车今年的发展，一个核心就是产品力的大幅提升、企业创新能力的提升。虽然有国补这一项政策退出，但是整个新能源车市场还有诸多政策支撑，例如对新能源车的路权支持、购买权支持、车购税减免等，在目前新能源汽车渗透率稳定保持在三成以上的情况下，新能源汽车已经进入一个市场化拉动的阶段。

很多业内专家也给出了相似的结论。中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉表示，2022年前10个月新能源汽车销量超500万辆，证明国内新能源汽车市场正步入正轨。虽然2023年部分车型会涨价，但不会对销量产生严重影响。

平安证券在近期发布的研报中也指出，新能源汽车补贴退出预计会对2023年一季度新能源车需求造成一定透支，但2024年新能源车购置税减免政策将退坡，预计会对2023年四季度新能源车销量形成一定支撑。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第24期）

2022年第24期《中国经济周刊》封面