中国经济周刊-经济网讯 （记者 郑扬波） 金秋十月，广东省云浮市新兴县最北端的车岗镇，开始进入秋收，田间地头一片繁忙景象。在去年，这里的很多撂荒弃耕地，现在已转变为一块块订制田和生态田园。

今年年初以来，新兴县在车岗镇率先探索“土地融发展”模式，以代耕、托管、存储、流转和稻米定制等方式实现撂荒弃耕地的复耕复种和高效利用。同时新兴县先后出台多项推进撂荒耕地复耕复种工作的政策文件，在政策、资金上支持复耕复种。至今该模式探索成果显著，成为乡村振兴的典型范例。

新兴县委书记、县长陈哲江表示，粮食生产是“三农”工作的重中之重，新兴县将把“藏粮于地、藏粮于技”战略落实到位，筑牢粮食安全基石。新兴县通过大力开展耕地撂荒弃耕整治行动，让闲置耕地“动”起来，提高耕地的利用率和稳定粮食生产。

从“命根子”到撂荒地

车岗镇地处丘陵地带，全镇共有水田1.8万亩，平均田块面积不足1亩，全镇流转耕地仅1000余亩，土地碎片化严重，普遍分散经营，土地流转困难。同时，车岗镇撂荒耕地总面积达3000多亩，连片分布面积小、交通、地力、灌溉条件较差，复耕复种难度较大。

另一方面，受地形制约，农业机械化应用难度大，农业服务体系还不成熟，人工成本高，人均耕地仅0.6亩，亩均年收益仅1000元左右，农业增收难；青壮年离乡进城，劳动力短缺；车岗户籍人口3.1万人，外出人口超1万人，青壮年80%外流，从事农业人口的平均年龄近60岁。

如何盘活撂荒地，切实保护和利用好耕地资源，事关粮食安全和社会发展。

广东省新兴县委副书记伍树全提到，解决撂荒弃耕很难单靠群众、市场、政府来解决，必须要通过政策“有形的手”和市场“无形的手”打好组合拳。

“我们提出一个愿景，能不能建立一个机制，在各级党组织的领导下，做强一个载体，通过市场化的手段，不仅解决土地撂荒弃耕的问题，还培育两个主体，即市场经营主体和农耕服务主体，实现三方共赢，即农民增收，村集体受益和管理团队受益，最后实现土地的整体开发利用。”

新兴县“土地融发展”治理撂荒弃耕试验方案，由此应运而生。

“土融中心”多方共赢

“土地融发展”模式到底如何运作呢？

新兴县土地融发展实行“1+2+5”的运作机制，“1”是建立一个镇村“土地融发展中心”平台；“2”是做好撂荒耕地和其他土地的收储；“5”是开展存储、托管、代耕、流转、稻米定制五项业务。

云浮市新兴县车岗镇党委书记邹钰鑫介绍，车岗镇成立了镇、村两级的“土地融发展中心”，“镇级土地融发展中心”与“新兴县土地融发展农业服务有限责任公司”一套人马两块牌子；公司股东是该镇19个村（居）委会下的村集体经济联合社，管理和监事团队由部分村集体经济组织负责人组成，具体由镇农业农村办公室负责指导，主要负责制定政策、指导运作、开展市场化运作，即对外开展稻米定制和销售。村级“土融中心”由村委会负责日常管理，负责撂荒弃耕等土地资源收储；土地存储、托管、代耕业务；土地等资源的开发利用，以及定制大米种植的日常管理。

那么谁来做撂荒地“新主人”呢？邹钰鑫提到，车岗镇推出了稻米定制项目，面向大湾区人群及单位、企业开展的大米定制项目，客户可以个性化定制大米品种、包装，选择肥料和农药的品类。

2022年7月21日，云浮市湖南商会到车岗镇开展稻谷收割体验活动。车岗镇推出定制项目后，该商会就积极响应，订制了100亩复耕田。云浮市湖南商会负责人表示：“商会为车岗整治丢荒弃耕尽了一份社会责任，也为乡村振兴贡献一份绵薄之力，通过活动，在实践中感受‘粒粒皆辛苦’，培养孩子们爱惜粮食、节约粮食的意识。”

稻米定制项目采取预付款模式，因能满足不同人群的个性化需求，且产品性价比较高，稻米质量过硬，市场反响较好。目前，稻米定制项目占“土融中心”的营收、利润的90%。

如何联农带农、利农富农，成为土融发展的重要课题。“土融中心”推出多种业务供村民选择。其中，“存储业务”指的是土地存入“土融中心”，租金一田一议，群众可以获得稳定收入；“托管业务”是村民以土地入股，收益共享，农户保底收益200元/亩/年；“代耕业务”是村民可委托代耕，承诺最低产量，“土融中心”收取种植成本及10%的管理费；“流转业务”是通过土融中心流转土地，村民收取流转土地的中标金额，“土融中心”每年收取承包者中标价10%的服务费；“稻米定制业务”如上所述。

至今，土地融发展模式探索应用成果显著。车岗镇“土融中心”盘活了撂荒弃耕土地2000余亩，预计可为车岗村民、村集体、村干部增收近150万元；车岗土融中心签订合同130余份，收入228万余元，全年预计实现利润约50万元（含农业补贴）。同时，培育了种植、加工、销售全流程企业1家，各类种植企业3家；农耕服务主体5家，激活了5家村级“土融中心”。

伍树全介绍，下一步，基于车岗镇的成果，新兴县将进一步完善和巩固“土融中心”模式。2023年将进一步激活车岗镇剩余14家村级“土融中心”，同时大力在县内其他镇推广。

此外，大力发展车岗特色稻米定制业务，力争2023年达到1500亩，实现利润120万元；2024年达到5000亩，实现利润500万元；争取车岗镇明年各级土融中心对该镇撂荒弃耕土地能收尽收；进一步建强联农带农机制；2023年争取培育综合类农业公司2家，农业服务主体10家。

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