2022年第14期《中国经济周刊》封面

《中国经济周刊》 记者  张燕

日前，联合国粮农组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织联合发布了《2022年世界粮食安全和营养状况》。其中指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿，较2020年增加约4600万，自新冠肺炎疫情暴发以来累计增加1.5亿。全球近9.24亿人（占世界人口的11.7%）面临严重粮食不安全状况，两年间增加了2.07亿。即使全球经济实现复苏，预计到2030年仍将有近6.7亿人（占世界人口的8%）面临饥饿。

“我们与到2030年消除饥饿的目标渐行渐远。” 国际农业发展基金总裁吉尔伯特·洪博表示，人类发展前景堪忧。全球粮食危机的涟漪效应很有可能导致明年的形势进一步加剧，各方需要加紧努力消除饥饿。

乌克兰出口受阻加剧粮食危机，当地时间2022年7月4日，乌克兰第聂伯罗彼得罗夫斯克地区，俄乌冲突持续，远处浓烟滚滚，前景是农民的田地。

通胀、饥饿、粮价波动，全球粮食安全问题凸显

7月18日，一场以“立刻采取共同行动：协调全球粮食应对危机”为主题的高级特别会议在联合国总部举行。第76届联合国大会主席沙希德在会上提到，据世界银行预估，俄乌冲突将增加9500万极端贫困人口，5000万人遭受严重饥饿。至今年6月30日，全球农产品价格指数较2021年1月高出34%，其中玉米上涨47%，小麦上涨42%，处历史高位。

自2020年以来，受新冠肺炎疫情以及自然灾害、极端天气等多重因素影响，全球产业链、供应链安全稳定运行受到重大冲击，多国经济受挫，通货膨胀高企，全球市场迈入紧缩周期。种种扰动因素合力作用下，全球面临严峻的粮食安全及短缺挑战。

今年2月以来，随着俄乌冲突持续发酵，美国等西方国家对俄罗斯施加极限制裁，全球谷物、食用油、化肥和能源价格全面飙升，全球粮食危机雪上加霜。粮农组织的数据显示，在所有小麦进口国中，近50个国家对俄罗斯、乌克兰小麦进口的依赖程度达到30%；其中有26个国家50%以上的小麦进口来自俄乌两国。此外，俄罗斯还是全球主要化肥生产国。在两国粮食生产供应链和物流中断的现实情况下，全球一度陷入粮食恐慌情绪。

3月份，联合国粮农组织食品价格指数一度跃升至该指数自1990年设立以来的最高水平。近三个月，该指数虽然有所回落，但今年以来仍上涨了15%。

面对急剧变化的国际粮食市场，各国纷纷“捂紧”了自己的“粮袋子”。据世界贸易组织(WTO)监测，目前约有35个经济体为应对粮食价格上涨，采取了53项出口限制措施，包括禁止或限制食品、饲料和化肥出口，影响了全球超过8%的粮食贸易。其中小麦进出口管制覆盖全球小麦贸易的21%。

粮价的高位波动，也抬高了各国进口成本，尤其是低收入的粮食净进口国。世界粮食计划署发出的警告显示，全球有38个国家至少4400万人濒临饥荒。截至2022年5月，20个重点监测地区的粮食安全状况持续恶化；预计到2030年，约有8%的全球人口、共计6.6亿人可能面临长期饥饿。

7月18日，联合国秘书长古特雷斯表示，国际社会年内仍面临多场饥荒的威胁，并可能在明年进一步恶化。

粮价坐上“过山车”，未来还有可能继续攀升吗？

今年以来，全球粮食价格经历“过山车”式变化。

第一季度，全球粮食价格同比上涨近20%，其中小麦价格上涨60%。以芝加哥期货交易所（CBOT）小麦期货为例，今年3月达到每蒲式耳13.40美元，超过了2008年的历史高点。7月，该价格最低下跌到每蒲式耳7.5美元左右，跌幅超过40%。

不仅小麦，玉米、大豆等谷物价格同样一度冲高回落。CBOT玉米期货价格今年5月累计涨幅达到33.97%，CBOT大豆价格累计涨幅21.53%。而与当时相比，如今的玉米价格下跌了31.3%，大豆价格则下跌了27%。此外，联合国粮农组织发布的“6月食品价格指数”显示，该指数自4月起已连续第三个月下降，环比下降2.3%，但同比仍上涨23.1%。

在中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川看来，粮食价格回落是“迟早的事”。他对《中国经济周刊》记者表示，俄乌冲突局势变化刺激了市场恐慌情绪，再加上相关利益主体的参与以及各国的策略博弈，使得全球粮食、大宗农产品以及大宗商品价格在今年上半年维持在高位。所谓的“粮食危机”和价格上涨，源于粮食贸易秩序被打乱使资源配置出现偏差。

“从长期来看，全球粮食生产供应是足够的。”胡冰川说。

7月22日，“乌克兰粮食安全运输倡议”签字仪式在土耳其伊斯坦布尔举行。根据协议，各方将协同从乌克兰的三个港口出口粮食，以缓解俄乌冲突引发的国际粮食危机。这也就意味着，滞留在乌克兰黑海港口的2000万吨粮食，将在极大程度上缓解高度依赖俄罗斯、乌克兰小麦进口国家的粮食紧张情况。

“俄乌冲突爆发的时候，很多人都会担心。因为俄乌两国的小麦和玉米出口分别占到全球近30%和18%的份额。占这么高的份额，是因为过去这里的小麦出口价格便宜。国际市场价格400美元的时候，它们卖300美元；国际市场价格300美元的时候，它们的价格是250美元。这样一来，像欧洲、美国、加拿大这样的传统小麦出口国是抢不过它的。所以俄乌地区的小麦并不是不可替代的，只不过是价格的问题。”胡冰川同时指出，粮食的高价也在一定程度上会带动全球增产。

数据显示，受战争波及，乌克兰2022—2023年度的小麦出口量可能下降约900万吨，但同期加拿大、欧盟小麦出口量预计将分别增加850万吨和500万吨。俄罗斯2022年小麦产量更有可能达到创纪录的8700万吨。从全球粮食产量来看，2020—2021年度、2021—2022年度分别达到27.8亿吨、28亿吨，而在2019—2020年度，这一数字是27.1亿吨。

粮食产量充足，但国际粮价却久久没有回落到去年的同等水平。胡冰川表示，这并不能仅仅归咎于俄乌战争。

“新冠肺炎疫情发生后，美国量化宽松的货币政策已经开始推高大宗商品的价格。俄乌冲突爆发后，金融市场投机增加，从而抬高了商品期货价格。在此大背景下，俄乌冲突进一步加深了农产品的危机状况，或者说让人类感知到现在粮食安全比较严重了。”胡冰川表示，随着全球流动性持续收紧，美元走强，国际资本由唱多转向唱空，粮价回归正常只是时间问题。

“整个市场调整的过程可能不超过18个月。”胡冰川判断道。

世界粮食日当天，巴基斯坦民众在街边领取免费食物

全球粮食安全危机，会波及中国吗？

粮食事关国计民生，粮食安全更是国家安全的重要基础。在全球正在经历粮食安全挑战的大环境下，中国粮食安全形势如何？中国能否端牢自己的饭碗？

“目前，我国粮食供应有充分保障，今年夏粮丰收已成定局。未来一段时期，实现确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标，既面临诸多风险和挑战，也具备基础和条件，通过努力完全可以实现。”今年7月，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，国家发改委副秘书长欧鸿如是说，“过去10年间，我国粮食产量增加了近7000万吨，总产量已连续7年保持在6.5亿吨以上。”

以夏粮为例。农业农村部最近公布的数据显示，尽管经历了去年罕见的秋汛、新冠肺炎疫情散发、农资价格上涨等多重考验，今年夏粮产量仍创下历史新高。夏粮产量2948亿斤、比上年增加28.7亿斤，其中，小麦产量2715亿斤、增加25.7亿斤，优质专用品种占比38.5%、提高1.2个百分点。夏收油菜籽实现“三增”，面积超过1亿亩，单产创历史新高，产量是6年来增加最多的一年。

此外，作为全年粮食生产的大头，今年秋粮面积有望超过13亿亩，比上年有所增加。以占据我国秋粮产量1/3以上的东北为例，今年东北大部雨水好、墒情足，除了局部地区强降雨造成农田内涝、部分玉米受灾外，大部地区的作物长势都好于常年。农业农村部种植业管理司负责人刘莉华表示，下一步将全力抓好秋粮生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

值得一提的是，中国的三大主粮——小麦、水稻、玉米的生产都保持高度的自给自足。以小麦为例，国家统计局和海关总署的数据显示，2021年中国水稻产量达到21285万吨，进口稻谷496万吨，只占水稻供应总量的很小一部分。也就是说，中国的饭碗仍然稳稳地端在自己手上。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇在4月27日举行的宏观经济热点问题研讨会上表示，粮食安全标准有三条线：一是自给率（谷物自给水平）要达到95%以上；二是人均占有水平达到400公斤；三是粮食储备要达到本年度消费的18%以上。“从这三个指标来讲，中国没问题。”

相对充足的粮食储备使国内不会受到供给端的冲击，但在全球性的粮食危机趋势下，国际粮价上涨又是否会对国内价格产生影响？

“虽然近期受到国际因素的影响，国内粮食价格有所上涨，但幅度明显低于国际水平。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖如是表示。

相关数据显示，中国每年从国际市场进口1亿吨左右粮食，其中大部分为大豆。胡冰川告诉记者，中国的粮食安全战略是“谷物基本自给，口粮绝对安全”，从政策角度，就意味着稻谷和小麦是基本不进口。中国进口的大豆，主要用作榨油使用。

“这其实是一个平衡。中国的大豆单产每公顷2吨，而谷物是每公顷6.3吨，如果生产大豆的话，会损失更多的主粮。所以在有限的耕地条件下，进口什么其实是有战略选择的，为了确保口粮绝对安全，我们选择了弃油保粮，放弃油料作物，保障粮食作物。”胡冰川表示，虽然大豆价格在今年一度涨幅超过20%，但即使自产大豆，价格也不会有特别大浮动。目前，国际大豆价格已经跌回了年前水平。

“整体来看，国际粮价波动对国内粮价的影响十分有限。”胡冰川说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第14期）