中国经济周刊-经济网讯（记者 周琦）7月15日国家统计局公布的数据显示，上半年，全国城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均为5.7%，其中二季度平均为5.8%。4月份，全国城镇调查失业率为6.1%；5、6月份连续回落，分别为5.9%、5.5%。16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为19.3%、4.5%。31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比上月下降1.1个百分点。

在百度APP财经、北大国发院、中国首席经济学家论坛制作，《中国经济周刊》支持的“下半年政策展望”系列直播中，与会专家学者对于就业问题，也纷纷给出了自己的观点和建议。

北京大学国家发展研究院院长、南南学院执行院长、中国经济研究中心主任姚洋认为，年轻人的失业率提高说明我们新岗位创造不足，重要的原因是大家的预期不稳定，“特别是年轻人爱去的这些大厂，他要想扩大就业，招人，一定要得未来有比较好的预期。如果他预期不好，就不会打开门来招新的人。”

姚洋表示，要想稳预期，首要的是改变抗疫措施。“现在抗疫，党中央、国务院三令五申，不能一刀切，但各地仍然在层层加码。这样的情况下，大家没有稳定的预期，怎么可能招人呢？现在病毒变异了，表现出来很强的和人类共存的现象，我们就要适应这样的变化，我们的目标恐怕就不是社会面清零，我给它起了新的词——‘社会活动面清零’，参加社会活动的人别有感染，这样让大家可以安心地旅行，大家对未来的预期稳定下来了，他再开始招人。”

北京大学国家发展研究院金光经济学讲席教授卢锋分析，整体失业率实际回落，说明宏观经济波动方面有了实质性的改善，即中国奥肯关系模型正在变化。但青年失业率还在上升，是因为青年失业率有非常强的季节性，通常七八月份达到峰值。“（青年失业率）后续七八月份还会不会涨？我认为有可能涨。现在16～25岁的青年，可能60%～70%都是各类毕业生，光大学生就占了大概2/3，这些毕业生密集地在毕业季要找工作。我自己设计了一个倍数，就是同一个时点，青年失业率和总体失业率的倍数，前一阵我们是2.5%到3%，6月份到了3.5%，这是个非常高的水平，也反映我们面临的这个困难。一方面是宏观经济没有真正进入潜在增长的水平；另一方面也是和供给侧，即大学毕业生今年增加6-7万这样一个非常高峰的水平，我把它叫泄洪效应。”

中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生介绍，2020年以来，全球供应链、产业链的收缩，全球贸易投资减速。从某种程度上讲，最能创造新就业岗位的贸易全球化、生产全球化、金融全球化遇到了重大的挫折。同时，过去最能创造就业岗位的新经济、新产业、新业态、新模式，现在减员增效的幅度也是前所未有的。

“3至6月份城镇调查失业率和16～24岁年轻人就业的形势是非常非常严峻的。既有短期的疫情因素也有中期的结构调整因素，更有长期变局的因素。因此，对年轻人来讲，不要有任何的幻想和侥幸。在这样一个国际变局，国内调整和新冠疫情要保持战略定力的情况下，先从今日可以得到的工作岗位开始。这种情况下，我们相信未来30年，也就是调整期会一步步走向佳境，我们年轻人的工作岗位，我相信还是会一路看好的。躺倒会出局，但奋进就能搭上未来30年的快车。”张燕生说。

广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事郭磊表示，从经验来看，2018年、2019年GDP差不多增长1个百分点能带动200万～220万的就业，目前本质上还是GDP增速还不太够。同时，作为吸纳就业大户的服务业不景气，吸纳能力下降，也对就业有影响。“25～29岁这部分（年轻人）实际代表某种存量的就业，16-24岁代表增量的就业。对企业来说，不到一定程度不太容易裁员，大家一起共渡难关，但不太容易招聘。所以，增量部分就业弹性注定是更大的，特别是在经济下行期，所以，这期也是带来目前结构性就业压力的一个原因。”

他还补充说，今年是毕业生的大年，差不多有1076万大学毕业生，比去年多167万，这些因素叠加起来导致目前我们结构性就业压力较为明显。短期内只有稳增长，才能相对从根本上解决问题。

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