《中国经济周刊》 记者  吕江涛 | 北京报道

2007年，美国爆发的“次贷危机”引发了金融市场的震荡和恐慌，并迅速蔓延到全球，中国也未能幸免。经济下行、消费低迷，汽车产业受到巨大的冲击。在此背景下，国务院在2009年公布的《汽车行业调整振兴规划》中提出了一项惠农政策——汽车下乡。

中汽协公布的数据显示，在汽车下乡等一系列利好政策刺激下，2009年国内汽车产销同比分别增长48.30%和46.15%。同时，中国首次超越美国，成为全球第一大新车市场。其中，受汽车下乡政策影响较大的微型车市场销量增长100万辆。

2022年3月下旬以来，受疫情影响，长春和上海这两大汽车工业核心基地均被迫陷入产业链停顿状态，导致4月份开始汽车产销量骤降，国内汽车产业再次陷入困境，市场传言“新一轮汽车下乡政策”有望在6月初出台。一时间，汽车下乡被当作能够治愈车市创伤的一味良药。

销量大跌，股价暴涨

对于绝大多数车企而言，刚刚过去的4月份是近几年来最艰难的一个月份。

乘联会最新零售销量数据统计显示，2022年4月份国内乘用车销量为104.3万辆，同比下降35.5%，环比下降34%，这一数据甚至比起疫情暴发初期的2020年4月份的142.9万辆还要低得多，是国内车市近10年以来月度销量历史最低点。

具体来看，4月份销量排行榜前15名车企中，除比亚迪外的其他14家厂商零售销量同比均出现不同程度下滑。其中，上汽大众、上汽通用、一汽—大众、长安汽车、长城汽车、一汽丰田、东风日产等厂商下滑比例超40%。

进入5月份，汽车销量依旧惨淡。乘联会数据显示，5月1日—15日，全国乘用车市场零售48.4万辆，比去年同期下降21%；全国乘用车厂商批发45.8万辆，比去年同期下降24%。

汽车产销量惨淡，但上市车企的股价却大幅上涨。据《中国经济周刊》记者统计，自4月27日股价触底反弹至今（截至5月20日收盘），汽车板块的累计涨幅高达24.76%，在56个行业板块中位列第三。

具体来看，A股市场165只汽车制造业相关个股中，有160只在此期间上涨。其中，中通客车（000957.SZ）连续6个交易日涨停，区间累计涨幅高达92.02%；长城汽车（601633.SH）期间累计涨幅为55.09%；江淮汽车（600418.SH）和长安汽车（000625.SZ）期间累计涨幅分别为49.3%和49.06%；北汽蓝谷（600733.SH）、比亚迪（002594.SZ）、广汽集团（601238.SH）在此期间的累计涨幅也均超过20%。

对此，业内普遍认为，支持A股上市车企股价大涨的最大催化剂就是市场传闻中的汽车下乡政策。近日有媒体报道称：“新一轮汽车下乡政策有望在6月初出台，对15万元以内的汽车（含燃油车及新能源汽车），每辆补贴3000～5000元。实施补贴后有望促进燃油车20万～30万辆销量，促进新能源车30万～50万辆销量。”

而这一传闻促使A股市场整车及零部件企业股价大涨是因为鼓励农村汽车消费的主要受益者将是自主品牌。自主品牌汽车，产品线下探，价格比较便宜，10万元以下的产品线也比较丰富，对农村市场覆盖会比较全，因此在此次汽车下乡过程中受益比较大。

刺激政策呼之欲出？

回顾2009年，国家针对汽车产业出台了包括减征乘用车购置税、开展汽车下乡、加快老旧汽车报废更新等18条组合政策。其中，新增中央投资中安排50亿元资金，自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。

在汽车下乡等一系列措施激励之下，2009年国内汽车共生产1379.10万辆，销售1364.48万辆，同比分别增长48.30%和46.15%，同时中国首次超越美国，成为全球第一大新车市场。其中，受汽车下乡政策影响较大的微型车市场销量增长100万辆。2010年，汽车下乡政策继续实施，当年国内汽车产销同比分别增长32.44%和32.37%。

因为第一次汽车下乡政策有着立竿见影的效果，在此后的很多年里，每当汽车市场遭遇波折，都会有行业人士呼吁出台新的汽车下乡政策。

但就在资本市场翘首以盼新一轮汽车下乡政策之时，有媒体在5月19日报道称，中汽协在当天接受采访时表示“这是假消息”。《中国经济周刊》记者也联系到中汽协相关人士，对方表示：“目前还没有确切消息，一切等部委发文为准。”

值得注意的是，5月20日A股汽车板块继续大涨，本轮上涨的龙头中通客车继续一字涨停板，截至收盘还有超过15万手买单排队等待买入。

对此，有分析认为，虽然具体时间还不能确定，但国家出台鼓励汽车消费的政策恐怕并非空穴来风，因为今年以来国务院已经两次提及鼓励汽车下乡相关事项。

今年2月份，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，鼓励有条件的地区开展农村家电更新行动、实施家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡，促进农村居民耐用消费品更新换代；4月份，国务院又印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

优惠政策或将偏向新能源汽车

虽然同时面向燃油车和新能源车的汽车下乡政策尚无定论，但专门针对新能源车的“新能源汽车下乡”却一直在进行中。新能源汽车下乡的活动并不涉及中央财政支持，而是通过厂家让利+地方补贴的方式，以期达到降低汽车价格的效果。

乘联会秘书长崔东树对《中国经济周刊》记者表示，新能源汽车下乡已经在多个方面发挥了显著作用。新能源汽车进县城具有巨大的空间，通过有条件的县城发展，形成多个全新的城市化、城镇化发展点，发展有潜力的县域经济体，壮大汽车消费的基石，县城将成为我国汽车发展新的增长点。

“2009年的汽车下乡推动的是燃油车销量，但近年来，汽车下乡重点在新能源汽车领域展开。”汽车分析师张翔对《中国经济周刊》记者表示，如果继续出台刺激汽车消费的政策，可能还是会将侧重点放在新能源汽车上。目前呼声最高的刺激新能源汽车消费的政策是延长新能源汽车补贴政策和继续减免新能源汽车的购置税。

按照原计划，新能源汽车补贴政策应该在2020年底就取消了，但是由于新冠肺炎疫情的出现，政府又将补贴政策延长了两年，至2022年底。而与补贴相呼应的购置税免征政策，在经历2017年、2020年两次延期后，也将于2022年12月31日到期。

值得注意的是，在今年全国两会期间，有多位代表委员提出了相关的建议。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪建议，延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力。全国人大代表、合众新能源汽车董事长方运舟也表示，建议对购买新能源车给予税费、金融等方面的支持，包括延长消费者购买新能源汽车免征购置税、消费税的期限至2025年12月。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第10期）

2022年第10期《中国经济周刊》封面