《中国经济周刊》记者 宋杰 |上海报道

“ 5月22日起，上海逐步恢复跨区公共交通；寄递企业预计6月全部恢复运营；下一步将分两阶段支持企业恢复运营……”5月19日这天，关于上海的新闻弹窗不断推送着复产复工相关的好消息。

解封的日子近了，眼下中小企业最需要哪些支持？5月是民建上海市委支持和帮助民建会员企业复工复产复市活动帮扶月。民建上海市委正尽最大努力帮助解决会员企业遇到的急、难、愁、盼问题。

“当下上海正经历着一场艰巨、艰辛、艰苦的抗疫斗争，我们同时在众志成城抗疫情和千方百计促发展两个战役中勇毅前行。”民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民近期出席线上举办的企业帮扶月首场政策解读和问答会时如是表示。

上海市发展改革委党组副书记、副主任，市发展改革研究院院长阮青应邀出席并作政策解读。他说，为了全力支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，此次出台的《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》不仅全面落实了国家助企纾困政策，还针对本轮疫情对企业的影响进行了聚焦加力，同时，将根据实际情况进行动态更新。

上海复工复产，准备好了吗？（《中国经济周刊》记者 宋杰 摄）

5月22日，浙江路桥上，黄浦区与静安区之间的隔离正在解除中。（《中国经济周刊》记者宋杰 摄）

投资人：市场现企业“融资难”、机构“投资难”两难境地

在这场政策解读会的交流环节，民建会员陈晓、阮建荣、史和平、丁祖昱、徐美芳、金亚东、马俊杰等分别结合企业行业实际，提出问题或建议。

民建会员、上海小马创业村董事长马俊杰建议：针对科技类高新技术和专精特新企业的贷款政策阶段性延伸到全部中小微企业，可以根据企业过往税收和社保缴费情况，直接给予一个贷款额度，由银行发放，市级担保基金担保本金的80%。用好央行上海总部和上海的金融资源。

民建会员、南乔基金创始合伙人刘严平认为，必须要及时提振企业家、投资人以及全社会的信心。“受疫情影响，现在有很多企业业绩大幅下滑、资金紧张，企业面临严重的经营困境；市场出现了企业‘融资难’和机构‘投资难’的两难境地。”

“疫情是攻坚战，也是持久战，我们需要及时处理好疫情防控和经济社会发展的统筹关系，快速建立起与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，及时、持续、有效地提振企业家和投资人的信心。希望社会各界对当前经济复苏的严峻性、挑战性、紧迫性有深刻而统一的认识；非常时期，也恳切希望政府能及时出台各项组合政策帮助企业，特别是中小微企业度过难关。”刘严平说。

民建会员、易居企业集团CEO丁祖昱建议向全体上海市民连续发放三个月的消费券（或者叫消费折扣券、消费补贴券），每消费100元有20元（或者25元）补贴。如果每月发1000元消费券，就可以形成4-5倍的乘数效应，消费券使用期年内有效，购物、娱乐、文化等全方位拉动消费，这对零售企业的疫后恢复，意义重大。

视频会线上，民建中央青工委委员、如东科技总经理金亚东向阮青提问：“有没有可能向（人社部财政部税务总局）或国务院相关部门争取更大的政策？（比如）上海中小微企业社保费能不能在5月底实现减半征收2年。”

金亚东经过调研后发现，最近政府在贷款、保险、税收等方面先后出台了一系列优惠支持政策，比如3月28日制定的相关政策，预计可为全市相关行业和企业减负1400亿元左右（包括减少利息、租金缓交免交等）。这在3月底时来看，政策非常接地气，企业认可度也非常高。

但由于疫情又在4、5两个月持续，企业的感受度和负担减轻了吗？不妨从社保看看企业的“烦恼”。目前影响中国中小微企业发展活力的最大根源之一是员工社保费，这部分占小微企业人力综合成本42%左右，一大部分优质企业也面临因成本压力大缴不起社保需要砍掉部门或裁员的抉择。

“如果这些人员失业流向社会，将会影响至少几十万户家庭，同时今年有1000万应届大学生就业，需要解决就业的总人数可能在5000万人左右，近2亿人被‘灵活就业’，形势复杂且严峻。”金亚东说。

为此，金亚东调研后提出：中小微企业社保缴费比例要下降，企业才能积极规范缴纳，社保数量体量也能整体上升，收缴支付成本也能下降，基金收支保值增值更加盈余平衡，改革个人养老金和医疗红本保障等制度，调整退休人员养老金方案，缓解老龄化人口红利逆差压力，结合国情企情民情推动多层次多支柱养老和医保可持续发展的政策体系，让企业缴纳主体有动力有活力，更具国际竞争力。

“老的政策解决不了新的问题，上海经受如此重大疫情和经济双重打击，我们要肩负历史责任担当，要善于总结反思，要率先借助疫情化危为机，因此需要上海和国家政策精算师和决策者的大智慧，从根源上谋划争取中小微企业社保（养老、医疗、生育三险单位缴费部分）减半征收，作为减费让利惠企的国策或上海样板，作为利企利民又利国的牛鼻子政策，提升我国中小微企业长期健康发展良性循环。”金亚东在通过视频会议发言时说。

“这个政策我们现在也在想办法，包括邀请国家的人社部门、税务部门（一起想办法）。我们能够来帮助、能够做一些工作，争取社保金政策有所突破。现在可能减免有难度，我想我们还是争取缓缴吧，政策上我们先争取，即便是社保缓缴我们也有很大的压力，”阮青当即回复道。

 “中小微企业稳，就是稳住了中国经济的基本盘”

金亚东认为，从中国经济来看，中小微企业稳，就是稳住了中国经济的基本盘。不仅仅是解决了近7亿人就业，还有“56789”的作用（对中国贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的就业岗位和90%以上的企业数量）。中小企业是促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量，是构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。中小企业发展状况，关系到中国经济社会结构调整与发展方式转变，关系到促进就业与社会稳定，关系到科技创新与转型升级。

建设工地远景（《中国经济周刊》记者 宋杰 摄）

从上海的经济来看，上海的中小微企业对长三角、对全国尤为重要，当中有不少潜在的“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”和“小巨人”企业涌现，已成吸纳大量社会劳动力的“蓄水池”和保持社会经济快速稳定健康发展的"减震器"，其作用大企业无法代替。       

金亚东会后接受《中国经济周刊》记者采访时透露，目前上海市的法人企业中99％以上是中小企业，总数有32万多家。其从业人员有700多万人，全上海每１０个从业人员中就有８个半人在中小企业就业。中小企业的营业收入也占到上海法人企业营业总收入的近７成。“如果5月底不能及时有更多杀手锏政策出台，预估6月底抵抗力差的中小微企业可能会有相当大比例倒闭。”    

金亚东认为，一方面，中小微企业自身要想方设法努力自救，要紧盯现金流资金链供应链，要更加团结凝聚员工共识，要开源节流，要用好政府已有各项政策，同时也要创造条件为即将进行的全面复工复产复商复市做好充分准备。另一方面建议政府立即组织在线填报《各区各行业快速资金输血计划表》，理清总盘快速统筹决策，不能用老的申请流程，稳定企业稳定岗位的急救资金精准输血要全程“三免”（免填表、免申报、免跑腿），方便疫情期间企业办理，直达享受政策。

“国际形势变幻莫测，我们要防范激发叠加风险，要立即制定一系列风险控制对策和预案。我们既要正视困难，又要坚定信念，道阻且长，行则将至，我们依然相信，穿过隧道，会看见光，我们大家一起携手共同努力！”金亚东表示。

上海市发改委：政策将持续动态更新

“前一阶段在解决生活物资保供全力打通这个堵点，眼下政府在全力解决复工复产的堵点。”上海市发展改革委副主任阮青在此次视频会议上表示。

阮青介绍说，上海市委市政府工作部署第一时间推出了《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，其中涵盖21条政策六方面内容。政策有三个特点，第一是顶格全面落实，第二是注重聚焦加力，第三是持续动态更新。

“其中包括：对符合条件企业防疫支出，对抗疫一线的人员给予临时补助补贴，对新冠疫情防疫防控创新产品研发和产业化支持，减轻各类企业负担，六税两费的减免，贴息政策。这次政策设计的一个亮点是明确加大几个‘困难行业’的普惠金融支持，推动金融机构发挥风险保障作用，扎实做好援企稳岗工作，保持全市生产生活平稳过渡，稳定产业链供应链及物流问题等。”阮青在视频会议中向企业家介绍说。

《中国经济周刊》记者翻阅3月29日举行的上海举行疫情防控工作新闻发布会相关信息发现，当日阮青出席并介绍过“困难行业”。具体指的是“受疫情冲击影响最大的餐饮、零售、旅游、交通运输、会展业”，政府将从降费减税、金融支持、财政补贴等方面，全力支持这些“困难行业”恢复发展，其中5条政策措施如下：

一是实施餐饮等生活服务业纾困扶持措施，引导互联网平台下调餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活服务业企业服务费和佣金。

二是实施零售业纾困扶持措施，对应急保供、重点培育、便民生活圈建设等列入支持名单的企业，鼓励金融机构加大信贷支持并降低贷款利率。

三是实施旅游业纾困扶持措施，对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高到90%，在全市开展保险代替保证金试点。

四是实施交通运输业纾困扶持措施，2022年暂停航空、铁路运输企业预缴增值税，免征公共交通运输服务增值税。

五是实施会展业等纾困扶持措施，对受疫情影响较大的困难企业或克服疫情影响在2022年举办的对外经济技术展览会给予补贴支持，对养老机构、普惠性民办幼儿园等其他行业困难企业和市场主体，由各行业主管部门牵头研究制定扶持措施。

“市委市政府也在为制定相应的下一步力度更大的政策做准备，最近已经有了一些初步的成果。比如抓紧研究新就业形态职业伤害保险试点等相关的办法。希望企业也能出谋划策，怎么让政策直达到企业，帮助企业解决资金流断流的（问题）复工复产，产业链物流稳定供应问题。同时，企业自身也要行动起来想办法互帮互助。”阮青在视频会议中说。

5月17日，顺丰“开门”啦。（《中国经济周刊》记者 宋杰 摄）

5月17日，小哥正在分拣快递。（《中国经济周刊》记者 宋杰 摄）

中小企业复工率偏低，经信委：优先安排小微企业减税降费

“目前全市中小企业复工复产率还偏低，其中一部分工业企业已经复工，餐饮、文娱及维修、检测、物流等生产性服务领域受疫情影响很大。”上海市经济信息化委主任吴金城在5月19日举行的上海市新冠肺炎疫情防控工新闻发布会上透露，在减税降费方面预计2022年可以为全市相关行业和企业减负1400亿元左右，优先安排小微企业享受。

4月底以来，上海以龙头企业为牵引，重点产业链有序复工。如汽车领域，上汽乘用车、上汽通用、上汽大众、特斯拉四家整车企业全面复工，基本实现连续稳定生产，每天下线整车约2000辆，带动上下游1100多家零部件配套企业恢复生产；汽车出口加快恢复，特斯拉复工以来，离港出口约4900辆整车；上汽集团出口1.5万辆整车。

集成电路领域，芯片制造企业一直保持90%以上产能，中芯国际、华虹集团、积塔半导体等保持满负荷生产，带动一批装备、材料、封测等产业链配套企业加快复工。

生物医药领域，联影医疗保持生产CT等大型医疗设备，产能利用率提高到80%；凯宝药业全力生产抗疫中成药，产能利用率达到100%；罗氏制药、君实生物、迪赛诺等重点企业恢复研发生产。

钢铁石化领域，宝钢股份、高桥石化等保持90%的高负荷连续生产，巴斯夫在上海各基地加快恢复生产能力和物流运能，产能稳定提升至70%。

针对企业提出的系统运维、设备维护、技术研发、专业服务等关键岗位员工返岗需求，上海积极创造条件，采取“点式复工”的方式，支持返岗处理相关业务。对于软件和信息服务业、生产性服务业等领域，推广“驻企办公+居家办公”相结合的复工方式。截至5月22日，浦东重点生产企业复工复产超1100家，在厂总人数约13.8万人。

吴金城说， 3月底发布了“抗疫助企21条”政策，目前已有32个部门、16个区出台配套实施细则。

除减税降费，在房租减免方面，预计国有企业房屋业主将为中小企业减免房租100余亿元，鼓励民营企业、产业园区等非国有房屋业主为小微企业和个体工商户减免房租。      

信贷支持方面，目前上海普惠型小微企业贷款利率约4.96%，为全国最低地区之一，3月份以来，本市各金融机构向受疫情影响的1万多家企业发放贷款723亿元。          

融资担保方面，政府性融资担保机构担保放大倍数不低于5倍，担保代偿率可以达到5%，帮助企业续保续贷；对符合条件的中小微企业2022年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保费率为0.5%，对创业担保贷款继续免收担保费。

近期，上海市还将根据企业反映问题和实际情况，研究优化相关的助企纾困政策。

据了解，5月5日，上海市经信委在企业服务云正式上线了复工复产服务专窗（“益企服”小程序），设有政策查询、防疫指导、复工自查、复工意向、供需对接等功能。集中发布市区两级、各行各业复工复产指引，提供企业复工意向申请入口，畅通受理渠道；依托上海市服务企业联席会议机制，兜底受理并协调解决企业诉求。         

截至5月18日，共8000余家企业完成注册，政策查询超过1.6万次，受理复工意向申请3400多件。近期全市6000多名企业服务专员，通过线上线下相结合的方式，为中小企业复工复产复商复市提供政策宣贯、诉求协调、指导咨询等针对性服务。

吴金城在会上表示，随着疫情形势向好，商超餐饮、软件信息服务、生产性服务等领域逐步恢复经营，当前对关键凭证开具、重要科研研发、检验检测维修等关键岗位人员可以实施“点式复工”，即部分人员可以返岗工作一段时间再返家；接下来上海中小企业复工复产复商复市节奏会进一步加快。   

吴金城说：“下阶段，我们将贯彻国家《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》等政策要求，推动本市各项针对性的助企纾困政策落实落细，持续做好各项企业服务，帮助企业尽快走出疫情影响，恢复正常生产经营，实现稳预期、提信心、促发展。”

责编：郭霁瑶

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