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全国人大代表、四川省人民检察院检察长冯键:政商关系既不能“亲而不清”,也不能“清而不为”

在今年全国两会上,川渝两省市全国政协委员联名提交了《关于支持成渝共建西部金融中心的提案》,吁请国家层面在成渝地区布局重大金融基础设施和重要金融机构,支持成渝共建西部金融中心。

近5000名人大代表、政协委员齐聚北京,共商国家发展大计、共议经济民生热点问题。

房地产业如何降杠杆、防风险?复杂形势下,中国制造业怎么全球化?年轻人不愿进工厂怎么办?如何防止规模化返贫?税制怎样调整才更公平?“双减”之后教师负担过重问题怎么解决……代表委员们将这些问题形成议案提案,争取形成共识并通过法定程序转化为国家意志。

数据显示,2021年全国两会代表委员建议提案全部办结,国务院各部门采纳意见建议4300余条,出台相关政策措施超过1600项。

2022年同样值得期待。

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《中国经济周刊》 记者  石青川|全国两会报道

在今年全国两会上,川渝两省市全国政协委员联名提交了《关于支持成渝共建西部金融中心的提案》,吁请国家层面在成渝地区布局重大金融基础设施和重要金融机构,支持成渝共建西部金融中心。

去年成渝地区双城经济圈发展提速,据四川省招商局统计,2021年四川新设外商投资企业(机构)882家,增长4.8%。不断扩大的招商引资规模下,营商环境与政商关系也成为四川省检察机关重点关注的领域。

全国人大代表、四川省人民检察院检察长冯键在接受《中国经济周刊》专访时谈及在成渝地区双城经济圈高速发展中,如何优化营商环境以及处理新型政商关系。

哪些行为正在损伤营商环境?

据冯键介绍,损害营商环境的情况有很多种,既有各类普通刑事犯罪,对社会治安、对企业发展带来影响;也有扰乱市场、金融秩序等各类经济类犯罪;同时,还有破坏政商关系的职务犯罪等。

而检察机关所做的就是通过充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能,依法打击普通刑事犯罪,维护稳定的社会秩序;依法严惩严重经济犯罪,助力稳定宏观经济大盘,保障良好社会主义市场经济秩序;合力推进反腐败斗争,营造风清气正的政商关系。

为此,四川检察机关确定了依法严惩危害营商环境和投资发展环境的黑恶势力犯罪、全力办好经济金融类案件、严防以刑事案件名义插手经济纠纷、持续落实服务民营经济“川检十条”等四类监督和工作重点。

2018年至2020年底,扫黑除恶专项斗争期间,在依法严惩危害营商环境和投资发展环境的黑恶势力犯罪方面,四川检察机关就依法起诉在征地拆迁、工程建设、交通运输、矿产资源等行业领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采等黑恶势力犯罪案件74件665人。依法起诉在商贸集市、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、垄断经营等黑恶势力犯罪119件1308人。

在经济、金融类案件方面,冯键表示,针对非法集资、网络传销等扰乱经济秩序的案件,四川省人民检察院持续落实最高检发出的“三号检察建议”,依法惩防金融犯罪,坚决防范化解经济金融风险。针对平台治理、数据安全以及资本在民生等领域无序扩张导致的不正当竞争,深入推进公平竞争政策实施,在司法办案中贯彻落实反不正当竞争和反垄断工作要求,积极引导促进资本规范有序发展。

如何让政商关系保持合适距离?

谈及政商关系,冯键对此的理解是,政府既不能“亲而不清”,也不能“清而不为”。

“亲而不清”的结果将导致腐败犯罪。“四川省人民检察院严格落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,与相关部门衔接配合,合力推进反腐败斗争。”冯键说,“比如,去年我们加强与纪检监察机关的案件通报、线索移送和办案协作,反腐败合力不断增强;我们在全国率先实施重大职务犯罪案件教育谈话制度,省、市、县三级检察长对84名原中管、省管和其他县处级以上干部进行起诉前的教育谈话,认真释法说理,促其认罪悔罪。”

根据检察办案中发现的问题,在处理政商关系方面,冯键给出了建议:一是要坚持受贿行贿一起查,深挖弄权渎职、权钱交易,斩断以利围权的“围猎”之手;二是要紧盯关键少数和关键窗口单位,加强对权力的监督制约,在公权力与私人利益之间明确界限,铲除腐败滋生的土壤;三是要优化涉企服务,构建政府和企业良性互动机制,督促深化政务公开,提高政府审批重大事项和项目的透明度,及时、便捷、公平地为企业提供信息;四是要压实各级党委政府主体责任,严肃追究不担当、不作为、推诿扯皮等官僚主义作风问题。

地方政府部门政策的不确定性,例如政策及规划的频繁调整,也极易导致企业与政府的矛盾和纠纷。

冯键告诉《中国经济周刊》记者,首先,在受理这类案件时会依法保障各类市场主体申请监督权,开通涉企申诉案件的“绿色通道”,对涉企案件实行“专人专案”机制,及时受理,快速办理;其次,充分发挥行政检察职能,积极参与涉政府产权纠纷问题专项治理,加强对财产征收、市场准入、自主经营、行政处罚、征信监管等行政案件的法律监督,通过提出抗诉、提出检察建议等方式,监督纠正侵犯企业合法权益的行政案件;最后,积极推动涉企行政争议实质性化解,完善涉企案件矛盾化解机制,综合运用以抗促调、审查听证、司法救助等方式化解行政争议,加强对履行职责中发现的行政违法行为的监督,促进行政机关依法行政。

“我们注意综合发挥‘惩治、监督、预防、教育、保护’等作用,依法保障各类市场主体的合法权益,努力优化涉企服务,推动构建政府和企业良性互动机制,助力营造良好的营商环境。”他说。

为避免因“调规”导致企业与政府间的纠纷,冯键认为,应建立健全规划调整、政策变化企业受损补偿工作机制,在依法依程序调规的同时,合理赔付企业损失,切实保障企业合法权益,彰显诚信政府。

营造良好营商环境最为紧迫的事情

冯键还透露,“十四五”期间,营造公平竞争的市场秩序、有效防范化解重大金融风险、有效维护民营企业及民营企业家的合法权益是营造良好营商环境最为紧迫的事情。这期间,针对优化营商环境,四川省人民检察院将重点关注深化知识产权综合保护,依法严惩涉税犯罪,注重加强源头治理,以全面开展企业合规改革为契机,打造更优营商环境。

除此之外,冯键说,要更好服务绿色低碳发展,持续推进长江流域、黄河流域生态环境保护跨区域检察协作,依法妥善办理碳排放交易纠纷、用能权纠纷、绿色金融纠纷等新类型法律监督案件。要更加注重服务防范化解经济金融风险,依法惩治和预防严重金融犯罪,持续加大反洗钱工作力度,最大限度追赃挽损,维护金融稳定大局。

(本文刊发于《中国经济周刊》2022年第5期)


 

2022年第5期《中国经济周刊》封面

2022年第5期《中国经济周刊》封面

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