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17省份公布2021年养老金计发基数

2022年养老金能否实现18连涨?

多省份2021年养老金计发基数上涨

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

1月5日,随着贵州省人力资源和社会保障厅公布2021年度全省职工基本养老金计发基数为6378.92元/月,全国公布职工基本养老金计发基数的省份增至17个。

自2021年11月以来,多省份陆续公布了当地2021年度养老金计发基数。据《中国经济周刊》记者不完全统计,已经公布的省份包括北京、广东、天津、江苏、青海、宁夏、海南、浙江、陕西、山东、甘肃、湖南、河北、辽宁、江西、广西、贵州等共17个。其中,北京以10534元/月居首,广西以6184元/月暂居末位。

由于存在地方差异,各地的养老金计发基数不尽相同。但是,从已经公布的省份看,不少省份的养老金计发基数都有一定幅度上涨。这给2022年养老金是否会实现“18连涨”留有一定的想象空间。

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多省份2021年养老金计发基数上涨

养老金计发基数一般指“养老保险基数”。该基数指养老保险的缴费基数,是计算应当缴纳养老保险费比例的基数。一般情况下,该基数以上一年度职工的年平均工资确定,除以12便为月缴费基数。

从目前已经公布的17省份看,北京以10534元/月暂居首位,同时也是第一个破万元的城市;广东以8332元/月暂居第二位;天津是8324元/月,排名第三位。广西的养老金计发基数是6184元/月,暂居末位。

相比2020年,2021年养老金计发基数上涨的省份不少(见图表)。据记者不完全统计,北京、广东、天津、江苏、青海、海南、山东、甘肃、河北、辽宁、广西等11省份的养老金计发基数上涨。其中北京涨幅最高,达6.3%,暂列第一位。其次是广东,涨幅为6.01%,暂列第二位。位列第三的是青海,涨幅为5.22%。

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北京最为明显,不仅实现养老金计发基数居首,涨幅也是最高。人社部原劳动工资研究所所长、中国劳动学会特约研究员苏海南告诉《中国经济周刊》记者,养老金计发水平提高离不开地方经济支撑。近年来,随着北京疏解非首都功能,北京的产业发展方向更为清晰。

“北京在金融服务、数字经济、文化旅游、专业服务等领域的优势非常突出,还有集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等‘北京智造’特色优势产业作为支撑,这些都是北京GDP和财政收入连续多年位居全国前列的基础,也为每年养老金计发基数上涨提供了坚实的经济基础。”苏海南说。

除了北京,广东省的养老金计发基数也比较高。2021年广东的养老金计发基数为8332元/月,相比2020年上涨6.01%。良好数据背后同样离不开经济的强力支撑。

广东省统计局公布的2021年前三季度广东经济运行情况显示,2021年广东省前三季度工业生产保持稳定。

分行业看,支柱行业实现较快增长,电气机械和器材制造业、汽车制造业增加值同比分别增长20.5%、12.1%;现代产业发展较快,新能源装备、生物药品制造、电子元件及电子专用材料制造同比分别增长27.3%、43.1%、24.6%;战略性新兴产业重点产品产量增长形势良好,其中工业机器人、服务机器人同比均增长67.1%,新能源汽车增长176.8%,智能手环和智能手表分别增长40.0%和56.7%。

除了东部发达省份,一些西部省份2021年的养老金计发基数也明显上涨。比如,青海上涨5.22%,甘肃上涨4.90%,广西上涨5.01%。

“养老金计发基数是否上调由很多因素决定。”苏海南向《中国经济周刊》记者分析,既有经济发展水平因素,也有现行退休人员退休金水平高低的因素。“如果一些省份退休金水平相对偏低,为了跟‘左邻右舍’省份退休人员的退休金水平有一个适当的平衡,与在职职工的工资水平有一个适当的平衡,与物价上涨有一个合理的对冲,也会安排养老金计发基数合理上调。”

以青海为例。根据青海省统计局发布的数据,2020年全省全口径城镇单位就业人员平均工资为84278元/年(7023元/月),确定2021年度社会保险缴费基数上限为21069元/月,缴费基数下限为4214元/月。同时,青海省正式确定2021年度退休人员基本养老金计发基数为7908元/月。

7908元/月的基本养老金计发基数,比青海省2020年度7023元的职工月平均工资额,高出了885元。

2021年养老金计发基数主要针对2021年退休人员

2021年基本养老金计算基数的人员范围都是哪些人?北京2021年11月12日发布的《关于2021年本市参保人员社会保险待遇有关问题的通告》称,2021年达到退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员,核算养老保险待遇时,以10534元/月作为计发基数。

也就是说,以10534元/月作为基本养老金计算基数的人员,主要是指2021年1月1日至2021年12月31日期间,达到法定退休年龄并办理按月领取基本养老金手续的人员。

对于那些在通告发布前,已经领取基本养老金的人员是否补发差额部分养老金?该通告指出,2021年1月1日至今达到退休年龄,并已办理按月领取基本养老金手续的人员,按照上述规定重新核算基本养老金并补发差额部分养老金。

不仅北京,其他省份亦然。除了2021年的退休人员,在其他年份退休的是否享受该待遇?

“2021年新退休人员退休时基本养老金以2020年职工平均工资为计发基数,而2020年退休人员退休时基本养老金以2019年职工平均工资为计发基数,在退休时已分享上年经济社会发展成果。也就是说,2021年养老金计发基数,主要针对2021年的退休人员,跟2020年及之前退休的人员没有关系。2021年之前退休人员的养老金,要通过养老金上调政策的安排相应调整。”苏海南说。   

养老金将迎来“18连涨”?

按照往年惯例,退休人员养老金的调整幅度一般在每年的3月中下旬公布。随着近期诸多省份陆续公布养老金计发基数,再有两个月,2022年养老金或将迎来调整。

《中国经济周刊》记者梳理发现,我国城镇职工退休人员养老金自2005年开始上调,至2021年已连续“17连涨”。这跟我国基本养老保险基金运行总体平稳密切相关。

人社部公布,截至2021年9月底,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1—9月,基金总收入4.78万亿元,总支出4.57万亿元,累计结余6.53万亿元,基金运行总体平稳。

总体来看,社保“收大于支”,基金运行平稳。这为2022年养老金上调提供了可能性。

不仅如此,经济增长也给2022年养老金上调提供了一定可能性。

虽然2020年受新冠肺炎疫情影响,我国经济受到一定程度冲击,但是到2021年,经济也在逐步恢复。中国社会科学院发布的2022年《经济蓝皮书》预测,2021年中国经济增长有望实现8%左右,2020—2021年两年平均增长5.1%,考虑到全球疫情仍在持续,预计2022年中国经济增长5.3%左右。而国际货币基金组织(IMF)预测中国2022年GDP将增长5.6%。

从CPI(居民消费价格指数)角度分析,养老金上调亦颇具可能性。

国家统计局日前公布数据显示,2021年11月受季节性因素、成本上涨以及散发疫情等共同影响,CPI环比上涨0.4%,其中食品价格环比上涨2.4%,涨幅比上月扩大0.7个百分点。

一般来说,物价上涨,退休人员的各项开支也将随之上涨。此时如果上调退休人员的养老金待遇,让他们的生活水平跟上社会发展水平,也在情理之中。坊间预测,2022年养老金上调幅度有望超过2021年的4.5%。

《中国经济周刊》记者梳理发现,2021年之前,养老金上涨幅度一直保持在5%的水平。但2021年因疫情影响经济增长放缓,涨幅下降至4.5%,4.5%的增幅也成为17年来的最低水平。

从经济角度看,2022年中国GDP增速等诸多因素让2022年养老金是否调整或调整后是否超过4.5%,存在不确定性。

苏海南告诉《中国经济周刊》记者,从这几年情况看,养老金上涨还有一定的可能性,但是从长远看,需要合理地安排。

“2022年养老金是否上调以及上调幅度多少,要‘稳’字当头,要遵循可持续的原则去综合考虑和布局。”苏海南说。

(本文刊发于《中国经济周刊》2022年第1期)


2022年第1期《中国经济周刊》封面

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