《中国经济周刊》 记者  谢玮

2021年5月，“放开三孩”的消息来了。

5月31日，中共中央政治局会议审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》），提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

生育政策放开的背后，是逐渐走低的出生率和人口增速。过去10年，人口年平均增速从0.57%放缓至0.53%。第七次全国人口普查数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

7月，《决定》正式印发，强调“人口发展是关系中华民族发展的大事情”，并从组织实施好三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等多个方面部署一揽子支持措施，提出系列优化组合政策。这是我国生育政策的重要转变。

从“计划生育”到“优化生育”

在我国人口发展的历程中，2021年无疑是具有重要意义的一年。

7月，《决定》正式印发，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。

《决定》将实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于”：有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

生育是家庭喜事，社会大事，国之要事。在国新办举行的新闻发布会上，国家卫健委副主任于学军表示， 这次优化生育政策，不仅仅是简单地从二孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署配套支持政策。这些政策措施，聚焦群众关切，坚持问题导向，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

8月20日，全国人大常委会表决通过关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。

修改后的人口计生法新增、删除和修改多处。其中，将第十八条第一款修改为：“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”并增加一条，作为第二十七条：“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”

此外，一些表述也发生变化，如“计划生育行政部门”改为“卫生健康行政部门”。而在当月召开的“全国优化生育政策电视电话会议”，关键词已从“计划生育”变为“优化生育”。

让更多家庭“愿意生、养得起、养得好”

生还是不生？这并不是道简单的选择题，其背后有着深层次的社会缘由。

三胎政策放开后，很多家庭面临“生还是不生”的抉择。《中国经济周刊》此前报道，在他们之外，另有一些家庭正在遭遇生育的困境，“不孕不育”成为他们的隐痛。

《决定》亦明确，规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领，严格技术审批，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。开展孕育能力提升专项攻关，规范不孕不育诊治服务。

推动生育政策落地见效不会一蹴而就，配套支持政策也需要持续发力、久久为功，让更多家庭“愿意生、养得起、养得好”。

下半年以来，我国多地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作。据不完全统计，截至目前，包括北京、四川、江西在内的20余个省份完成本省（自治区、直辖市）人口计生条例修改，延长婚假、产假（生育假）、增设育儿假和子女护理假等生育支持措施成为亮点。

7月28日，攀枝花市宣布对二孩、三孩每月每孩发放500元育儿补贴金直到孩子3岁。攀枝花因此成为全国首个发放育儿补贴金的城市。

在产假、陪产假等方面，山西省的条例规定，女方在享受国家和本省规定产假的基础上，奖励延长产假60日，男方享受护理假15日。上海明确，一对夫妻可以生育三个子女，并简化认定情形，不再对再婚夫妻之前生育的子女进行合并计算，同时将生育假由30日延长到60日。浙江将原条例规定的妇女产假128日，修改为生育一孩的产假为158日，二孩三孩为188日。北京市修改后的条例取消了限制生育的措施，明确一对夫妻可以生育三个子女。女方除享受国家规定的产假外，享受延长生育假60日，男方享受陪产假15日。

此外，河北、江西、四川和浙江等地都规定，子女3周岁以下的夫妻，每年各有10天育儿假。安徽省则宣布，延长婚假10天、延长产假60天，男方享受30天护理假，在子女6周岁前，每年给予夫妻各10天育儿假。

还有不少地方研究推出了针对多孩家庭的购房补贴、公租房保障等支持措施。

比如，北京市住建委明确，8月20日起，北京将面向未成年子女数量较多家庭采取直接配租模式，减少意向登记、摇号环节。北京市朝阳区则于10月启动了首批对多孩家庭直接配租公租房的计划。

江苏南通下辖海安市则直接“真金白银”给予购房补贴。相关政策显示，到明年2月底，子女未满18周岁的二孩、三孩家庭，购房时凭户口本或出生证明，在市场价格基础上二孩家庭给予每平方米200元、三孩家庭给予每平方米400元的优惠。

陕西省相关政策明确，对多个未成年子女家庭在租房、购房方面给予帮助和倾斜。研究制定差异化租赁优惠政策，根据未成年子女数量，配租公租房时，在户型选择等方面给予照顾。多子女家庭改善、置换房屋，按刚需家庭对待。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第24期）

2021年第24期《中国经济周刊》封面