《中国经济周刊》 记者  周琦

今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，如何确保年底前完成70%的改革目标任务，是国企工作的重中之重。

明年一季度，国务院国有企业改革领导小组将对中央企业截至2021年底的重点改革任务进展情况进行第一次考核，并对地方进行第二次评估。当前中央企业和地方国企都在抓紧最后的时间窗口，聚焦混改上市等多项改革任务提速加力，确保“铃响交卷”。

从目前情况来看，绝大部分地方国企都有把握完成目标，有的甚至进度超前。其中，国务院国资委、省国资委监测48项重点改革任务、94个指标数据已完成75%，混改上市攻坚已完成22个混改项目，全面深化改革成效显著。

近日，济南市国资委党委书记、主任李旭东在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，要做强、做优、做大国有企业，强化市属国企在经济发展、民生保障中的责任和担当，让职工群众享红利、得实惠，更好地服务“强省会”建设目标。

“大手术、大整合、大改革”

今年前三季度，济南市属国有企业所有者权益总额、营业收入、利润总额均实现两位数增长，研发经费投入更是同比增长8倍多，保持了强劲的发展态势。

据悉，济南市共有市属一级企业43户、二级企业277户，在岗职工人数6.8万人。截至9月份，企业资产总额达到约1.39万亿元，同比增长18.17%；所有者权益总额2735.84亿元，同比增长17.53%；今年累计实现营业收入997.11亿元，同比增长37.33%；累计实现利润总额48.52亿元，同比增长50.85%；上交税金50.23亿元，同比增长19.48%；研发经费投入9.28亿元，同比增长821.9%。

业内专家指出，国企改革需要进一步加强顶层设计，更加注重改革的系统性、协调性、协同性。特别要注重抓好对本企业、本地区最关键、最要劲、最能“牵一发而动全身”的改革任务。

李旭东介绍，济南市国资委针对企业散、弱、小，抗风险能力和融资能力弱的问题，提出“大手术、大整合、大改革”的改革思路，制定实施企业改革重组方案，将43户企业重组整合为20户企业，优化国有资本布局，明确发展路径，把企业做大、做专、做活。

“例如，针对企业不良资产、低效资产负担重、生产经营困难等问题，在做好企业整合‘加法’的同时，积极做好‘减法’，帮助企业做好‘僵尸企业’处置，并专门组建不良企业及低效资产专业化处置公司，统一承接企业不良资产、低效资产，使企业甩掉包袱、轻装上阵。”李旭东说。

据悉，济南市以市属国有企业承担的39个市级重点项目为抓手，一周一调度，半月一通报，对项目建设实施全过程跟进督查，积极帮助企业解决融资、项目用地、征地拆迁等方面遇到的难题，推动项目尽快建成投产、取得经济效益。同时，积极引导有条件的企业谋划新项目，通过收购、控股、财务投资、实物出资等方式，着力引进重大项目、尖端科技、高端人才，依托项目建设培育新的经济增长点。

“我们坚持把服务企业摆在重要位置，成立工作专班，一个委领导、一个工作专班、服务1～2户企业，深入企业掌握了解生产经营中存在的难点问题、制约瓶颈，逐一制定解决方案，推进‘事要解决’，努力为企业生产经营创造良好条件。”李旭东表示。

济南重工集团生产的“奋进一号”盾构机

济南城市建设集团投资建设、运营的济南黄河济泺路隧道工程

大力推进“双向”混改

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗日前在发布会上表示，下一步，国资委将在深入推进国企改革三年行动中，把深化混合所有制改革工作的重点放到转机制上，发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制。

济南市国资委按照中央、省、市统一部署，加快混改上市攻坚。

今年，齐鲁银行首发申请获证监会批准，成为首家由新三板转A股成功的上市银行，并成为山东省第三家、济南市第一家A股银行。此外，济南市国资委还制定实施了《市属国企上市工作推进方案》，建立45户上市资源储备库，一企一策制定上市方案。据悉，二机床等15户企业的上市和三板挂牌工作已正式启动。

“我们目前正在大力推进‘双向’混改，既引进战投推进混改，又主动参与到民营混改，充分发挥‘国有企业优势+民营企业机制’，加快转换经营机制，有效激发国有企业改革活力和内生动力。采取首发上市、并购、重组等多种方式，力争通过尽快培养一批上市企业，抢抓上市窗口期，利用多层次资本市场实现更多企业上市，带动市属国资国企规模扩张和高质量发展。”李旭东说。2020年至2021年不到两年时间，济南新增国有控股上市公司2家，市属企业所属基金投资参股的上市企业达14家，可谓“井喷”。

混改过程中，济南市国资委还加快监管职能转变，以管资本为主，加强资本布局整体调控，强化资本运作，优化资本收益管理，维护国有资本安全。

李旭东介绍，通过加大市属企业对出资企业授权经营和监管工作的指导力度，畅通日常事务联系渠道，加强制度建设、改革重组、行权履职等多方位指导支持。

同时，济南市国资委还提出，要把债务风险防控工作摆在更加重要的位置上，建立健全债务风险监测预警机制，实施高负债企业负债规模和负债率双约束，分类管控资产负债率，通过引战投、债转股等方式，多措并举降杠杆减负债，推动负债率尽快回归合理水平。

济南二机床集团生产的的大型高速冲压生产线，安装在法国PSA索肖工厂。

干部管理“市场化”

国企改革中，除了政策支持外，健全现代企业制度、强化激励机制，也是激发企业活力的重要保障。

李旭东表示，针对以往市属国企“行政化、机关化”痕迹严重，要理清政府和企业之间的关系，建立现代企业制度，将企业打造成选人用人最灵活、薪酬激励最灵活、资本调整最灵活和干部管理最灵活“四个最灵活”的市场主体，真正把企业推向市场，让企业在市场中求生存谋发展。

在企业选人用人方面，济南市国资委树立“四看八不唯”新理念，实现干部管理市场化。

“‘四看八不唯’就是看政治素质、看能力水平、看工作业绩、看人岗相适；不唯分、不唯票、不唯指标、不唯年龄，不唯职务层级、不唯任职年限、不唯资历经历、不唯来源出身。市委只管党委书记、董事长、专职副书记、纪委书记等关键少数，其他高管全部放权给企业按市场规则自行管理，打破身份来源、职务层级、任职年限限制等旧思想、旧观念藩篱，不拘一格选贤任能。允许企业为优秀人才和团队量身打造工作岗位，鼓励优秀干部毛遂自荐。”李旭东说。

结合新一轮改革重组，济南市属企业全面推动职业经理人制度，新组建3个企业集团，总经理均为面向全国招聘的专业人才。截至今年第三季度，济南市属企业各级子公司实现任期制和契约化管理占比50%，任期制和契约化管理的经理层成员总人数达到251人。84%的市属企业建立了公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，其中齐鲁银行、济南二机床集团等企业配套实施刚性约束的绩效评价体系，累计让400余名基层管理人员走上领导岗位，200余名管理人员不再担任中层领导职务。

此外，济南市属企业董事会应建尽建总体实现99%以上，市属一级企业向经理层授权制度建设实现全覆盖，实现专门委员会建设占比73%；重要子企业董事会建设完成占比95%，设立专门委员会企业占比95%，实现外部董事占多数的企业占比11%。

同时，济南市国资委推动建立长效激励机制，支持市属国有企业采取超额利润提成、分红激励等方式，对核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等给予有效激励，激发企业内在活力。

“我们正在通过深化三项制度改革，实施全员绩效考核，将考核结果与岗位调整、合同签订、薪酬收入直接挂钩，形成各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。”李旭东说。

培育国企党建品牌

国企改革，党建先行。

济南市国资委提出，结合新一轮企业改革重组，统筹谋划好企业党建日常管理、组织体系建设、党员监督管理等各项工作，确保企业改革和党建工作同步推进。

据悉，济南市国资委以党的领导全面融入公司治理为重点，国有企业集团公司和重要子企业已全部制定本单位党委（党组）前置研讨重大经营管理清单。目前，他们和相关部门、企业已开展党的领导有效融入公司治理评估，推动“党建入章”、重大决策事项党组织前置研究讨论、“双向进入、交叉任职”等工作向二三级企业有效延伸。

“我们坚持党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作和企业文化建设有机统一、党内监督与出资人监督和企业内部监督有机统一、党建责任与经营责任有机统一，把国资国企党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。”李旭东表示。

目前，济南市属一级企业已全面完成党建工作责任制考核，建立国有企业领导人员管理机制，制定了尽职合规免责事项清单，由济南市国资委与纪检监察组协作配合进行考核。

此外，济南市国资委还加大党建工作考核力度，修订完善党建工作考核评价办法，采取实地检查、日常考评、述职评议相结合的方式，实现市属企业党建工作“述评考”全覆盖。

除了考核，国企党建品牌化也是多个地方政府部门在国企改革中提及的新举措之一。青岛理工大学马克思主义学院副教授王妺即认为，党建工作的品牌化建设既是企业综合实力的体现，也是实现企业跨越式发展的重要途径。

李旭东介绍，为了培育国企党建品牌，济南市属企业持续开展党建品牌创建系列活动，推出了一批品牌党员、品牌支部、品牌活动，加快形成党建高地和集群效应。“我们要牢牢把握新时代党建工作总要求，全面加强党的建设，厚植企业发展新优势。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第22期）

2021年第22期《中国经济周刊》封面