《中国经济周刊》 记者  杨琳

在浙江台州这片“七山一水二分田”的地域上，勤思笃行、敢为人先的台州人曾一次次抓住时代变革、转型升级的契机，历经层层嬗变后，奏响了民营经济迅猛发展的辉煌乐章。

室小乾坤大，寸心天地宽。民营企业大放异彩的同时，占比台州经济总量7%的台州国有资本并没有妄自菲薄，而是借力全国深化“放管服”改革的东风，压茬推进内生式发展，在国企改革攻坚之年，描绘出一份国有经济从小到大、从弱到强，并成为台州强市之基、富民之本、活力之源的生动样本。

2020年3月，颜传华交出市水务集团的接力棒，担任台州市国资委党工委书记、主任。“上市是最好的混改”“要进行不可行性研究”“国企进入实体行业要找准小切口”……他这些关于国资国企改革发展的观点让老国资人眼前一亮，这是一名在国企一线深耕多年的实践者的智慧和经验。

完善外部董事制拽紧资本“牛鼻子”

外部董事制是国企改革的重要一环，它能对国企经营起到有效监管作用，真正实现国企从“管资产”向“管资本”的转变，但却在部分地区面临推广缓慢的问题。2020年6月，台州市国资委仅在一个月内就完成了外部董事委派，在全部7家市属直接监管企业实现外部董事占多数，走在浙江全省前列。

“我们推行外部董事制时认真做工作、积极开展沟通，使这一工作得以顺利完成。”谈到快速推进的原因，颜传华说，前期准备工作细致入微，台州市国资委为外部董事制制定了详细的方案。

市属企业外部董事均由台州市国资委一级监管企业——台州市国有资本运营集团派出。外部董事制推行后，台州市国资委的工作效率大幅提升。

长期以来，台州市国资委坚持简政放权、放管结合，突出合规内审，科学界定国有资产出资人监管的边界。在外部董事改革成效显著后，台州市国资委在经营风险监测和合规审计工作上持续发力。

今年，台州市国资委搭建了监测—分析—预警—处置链条式管理体系，并出台了《市属企业合规审计人才库实施办法》，建立了由市属企业审计人才和机关事业等单位聘任专家组成的合规审计人才库，逐步形成“四位一体”的监督工作体系。

不仅如此，台州市国资委还对9家市属企业及延伸的18家子公司开展了首次合规审计。同时，将资产负债率指标纳入市属国企负责人经营业绩考核，“一企一策”制定考核标准，切实降低资产负债率。

另外，谈到深化国企改革中的一项重要改革举措——职业经理人制度，颜传华认为，职业经理人不是一个人，而是一个团队。“我们对职业经理人这个概念误解太深了。就像建酒店时请万豪、希尔顿的团队经营管理，这个团队就是职业经理人。”他说，对职业经理人，应该在保证他们基本收入的同时，对经营的超出部分分红时要让他们拿大头，这种激励才能发挥其积极性，否则还是吃大锅饭。

“上市是最好的混改”

谈到混合所有制改革，颜传华认为，推动企业上市就是最好的混改。“我们不能把手段当目的，为了混改而混改。混改只是手段，目的是推动企业发展，实现国有资产的保值增值。”

他认为，改革的目的是要出效益。

在出任台州市国资委主任之前，颜传华曾担任台州市水务集团董事长。2019年12月，他带领水务集团在港交所成功挂牌上市。这是台州第一家市级国企上市企业。上市规范了企业的经营管理，拓宽了融资渠道，让企业效益大大提升。目前，水务集团实施的三、四期工程已经进入建设高峰期。

再比如，台州市城投集团旗下农港城与民营资本开展合作，加强了全市农产品供应保障；台州市公交集团与福建爱巴士合资定制化公共校车项目，缓解学校周边拥堵的交通现状，均取得了良好的社会效益和经济效益。

此外，为上市企业纾困也是实现混改的方式。良好的市场环境和政府的梯度培养，让台州孕育出了65家上市企业。行情不好时，不少上市公司将股权质押，有的甚至是100%质押。

此时，台州国企频频出手，通过股票受让、定向增发、融资租赁、提供转贷等方式纾解上市公司流动性困难，同时也能获得良好的经济回报。如2018年11月，台州市金投集团成功发行5亿元浙江省首单“纾困专项债”，出资2亿元设立农银凤凰金桂基金，投资水晶光电项目7.3亿元。目前，该项目已盈利1.2亿元。出资0.5亿元设立基金投资利欧股份项目7.2亿元，目前该基金整体浮盈超过100%。

此外，台州市国有资产运营集团下属台州市国投集团与浙商资产、中垣建设、浙商文盛资产设立台州信盛中睿企业管理合伙企业，参与刚泰集团债权纾困项目，共同出资11.5亿元化解了刚泰中心项目债务问题，重启了刚泰中心建设。

“找准小切口，实现社会效益最大化”

颜传华说，台州市委、市政府对国企寄予厚望，但目前国企的引领能力还不强。下一步要在如何促使实体化、市场化上下功夫，这是国资国企三年改革的大方向，需久久为功。

台州国资国企始终向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，发挥了国有经济战略支撑作用。颜传华认为，国企在选择实业项目时要找到小切口，不要与民企争利，要做适合国企做的项目。国企不能唯利是图，要实现社会效益最大化。

去年以来，为支持各类市场主体在疫情背景下渡过难关，台州市国资委积极落实减租政策，全年共计为各类市场主体减免租金1.38亿元；为攻克关键核心技术，台州市国资委积极支持国企不断深化企校合作、企院合作。今年，台州市国运集团已与浙大无人机科研团队、上海国有资本运营研究院签订了战略合作协议，7月底又设立了台州国资国企改革研究基地。

谈到放大社会效益时，颜传华提到了社会养老方向。他认为，这既有社会效益又有经济效益，人们对国企推出的养老项目会更信任，像这样的项目国企要孜孜不倦地追求。

此外，在浙江省26个欠发达的县（市）、区中，台州的三门、天台、仙居名列其中。颜传华说，台州国企的总量小，但作用大，可以撬动经济社会发展。国企在“先富帮后富”的过程中，有责任对这些欠发达地区施以援手，投资改善这些地区的交通等基础设施。目前，台州市成立全省首个台州市县国资运营联盟，下一步，联盟内企业可以在诸如垃圾处理、养老事业等方面共同谋划投资。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第16期）

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