《中国经济周刊》 记者  谢玮|北京报道

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开。会议的一项重要议题，就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。

会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

在“十四五”这个碳达峰的关键期和窗口期，此次会议从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等7个方面进行了部署。

习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

可以预见，碳达峰、碳中和目标将深刻地引导着经济大势和产业走向，改变着人们的生活。

能源电力系统低碳转型是关键环节

从去年“碳达峰、碳中和”目标提出以来，碳中和已成为中国能源发展的大趋势。

2020年，我国宣布将采取更加有力的政策和措施，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

所谓碳达峰，是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。而碳中和则是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源在一次能源消费中所占比例约为85%。在会议部署的要重点做好的七方面工作中，能源体系的清洁、低碳、安全、高效排在第一位。

这就要求加快发展新能源，优化能源结构。我国提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

近年来，我国以风电、光伏为代表的新能源发展已经取得了显著成效。但新能源固有的随机性强、波动性大和抗扰动能力差的特点，对于传统电力系统灵活调节能力提出了更高要求，也是一项巨大挑战。

国家电力调度控制中心党委书记董昱曾指出，传统电力系统采取的生产组织模式是“源随荷动”，或者通俗地讲叫发电跟着用电走。用一个精准可控的发电系统去匹配一个基本可测的用电系统，并在实际运行过程中滚动调节，实现电力系统安全可靠运行。

但在新能源高占比电力系统中，因为集中式的风电、光伏大规模接入，发电侧的新能源随机性、波动性影响巨大，“天热无风”“云来无光”，发电出力无法按需控制。同时在用电侧，尤其是大量分布式新能源接入以后，用电负荷预测准确性也大幅下降。这意味着，无论是发电侧还是用户侧都完全不可控，所以传统的技术手段和生产模式，已经无法适应高占比新能源电网的运行需求。

董昱给了一个形象的比喻——过去电网像一艘航空母舰，现在改成了一个小吨位的货轮加上无数艘小帆船来运行，大海里边一个大浪过来，首先小帆船就翻了，小吨位货轮也会产生大幅摇摆，对电网安全造成巨大的影响。

而在此次会议中，新能源在未来电力系统中的主体地位首次得以明确。会议提出，要深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

为助力新能源消纳，服务绿色发展，国家电网已经发布了其“碳达峰、碳中和”行动方案，承诺“十四五”期间，新增跨区输电通道以输送清洁能源为主，保障清洁能源及时同步并网；建成7回特高压直流，新增输电能力5600万千瓦；到2025年，其经营区跨省跨区输电能力达到3.0亿千瓦，输送清洁能源占比达到50%。

“碳中和”时代，传统能源行业如何“接招”？

受资源禀赋影响，以煤为主的化石能源长期在我国能源结构中占据主导地位。这意味着，要实现碳减排目标，煤炭行业无法缺席。

煤炭行业要实现低碳发展并非一朝一夕。近年来，我国煤炭的能源消费总量占比不断下降，从2016年的62%降至2020年的56.8%，5年的时间占比已经下降了5.2个百分点。

在“碳中和”的目标约束之下，长期贴着“高碳”标签的煤炭行业“十四五”期间将如何“接招”？

日前，中国煤炭工业协会发布的《2020煤炭行业发展年度报告》显示，“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，煤矿数量减少到4700处以下。而到“十四五”末，我国煤炭产量将控制在41亿吨左右，全国煤炭消费量控制在42亿吨左右，煤矿数量控制在4000处左右，煤矿机械化程度达到90%以上。

中国煤炭工业协会副会长刘峰表示，科技创新和产业转型升级是煤炭行业的重要发展方向，煤炭行业将采取组建碳达峰、碳中和的相应研究机构，开展煤炭转型相关研究；行业协会要推动发展低碳技术研究和培育煤炭行业技术的市场机制；要推动构建碳中和的相关标准体系，开展煤炭转型相关的培训活动，借鉴国际经验，发掘低碳技术资源，构建煤炭行业企业减碳的目标数据库，开展碳中和试点、示范工作等多项举措，推动行业低碳转型。

“对于企业来说，确实压力很大。”国家能源集团党组成员、副总经理杨鹏向《中国经济周刊》记者直言，在我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标的大背景下，国家能源集团作为中央企业需要为之付出努力。而由于企业主业板块所限，无论是煤炭、化工还是电力都是高碳排放的，因此对于企业来说，实现碳达峰、碳中和目标压力比较大。国家能源集团将在智能化大背景下对于煤炭行业进行升级，在“十四五”期间要大力发展新能源，尤其是在光伏领域，国家能源集团在一些采煤沉陷区布局光伏+生态修复等综合利用项目，预计在2025年实现碳达峰，让新能源在业务占比中大幅提高。

而在煤炭之外，传统化石能源中的油气行业，也已经迈出了自身的转型步伐。

今年1月15日，包括“三桶油”在内的17家石油和化工企业、园区以及石化联合会联合签署并共同发布了《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》。宣言从推进能源结构清洁低碳化、大力提高能效、提升高端石化产品供给水平、加快部署二氧化碳捕集利用、加大科技研发力度、大幅增加绿色低碳投资强度等六方面提出倡议并做出承诺。

目前，“三桶油”对于零碳能源的差异化布局也已经展开。

在区域层面，不少能源大省也面临转型升级，实现“碳达峰、碳中和”目标的严峻考验。

山西是国家能源革命综合改革试点，进入新发展阶段，责任更加重大、任务更加艰巨。今年两会期间，山西省发改委主任刘锋表示，“十三五”时期是山西新旧动能转换力度最大、成效最为显著的一个时期。但山西碳排放总量仍居全国前列，10年内完成碳达峰任务异常艰巨。在接受新华社采访时，刘锋表示，目前山西省正在研究制定方案，明确碳达峰、碳中和时间表和路线图。

同样作为重要的原煤产地，内蒙古也面临转型升级，实现“碳达峰、碳中和”目标的严峻考验。

3月11日，内蒙古自治区能源部门表示，在推进能源和战略资源基地优化升级方面，“十四五”时期内蒙古将推动“四大产业”“十大工程”。“四大产业”是指，内蒙古依托能源基地建设，以资源和市场换产业，开展新型能源产业关键装备及其零部件制造，打造风能、太阳能、氢能、储能四大新型能源产业，初步计划“十四五”时期实施30余个项目、完成投资近千亿元。“十大工程”是指，内蒙古实施的新能源倍增、灵活电网、控煤减碳、源网荷储、再电气化、绿氢经济、数字能源、惠民提升、科技赋能、区域合作10项工程。

据介绍，内蒙古坚持将控煤减碳作为硬约束，严控煤炭消费增长。“十四五”时期煤炭消费占比降低10个百分点，推动电力行业率先实现碳达峰。

“碳中和”目标里的新机遇

工业、建筑、交通是我国主要终端能耗部门。会议还提出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

此前，工信部部长肖亚庆在接受媒体采访时表示，发展新能源汽车是推进节能减排的重点。工信部将围绕碳达峰、碳中和目标制定汽车产业实施路线图，强化整车集成技术创新，推动电动化与网联化、智能化并行发展，同时通过制定配套法律法规、完善回收利用体系、发布相关标准等，推动新能源汽车动力电池回收利用。

毋庸置疑，在“碳达峰、碳中和”的大背景下，新能源汽车仍将是长期持续成长的行业。

近年来，在一揽子政策的推动和引导之下，我国新能源汽车呈现出爆发式增长的态势。《2020年新能源乘用车白皮书》显示，10年间中国新能源乘用车销量由2000台暴涨至114万台，中国已经成为全球最大的新能源汽车消费市场。

“汽车行业应该是国内有条件率先实现碳达峰和碳中和的产业之一。”在中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟看来，实现“碳达峰”和“碳中和”的一个重要措施就是加速汽车的电动化，让电动汽车的占比能够快速提升，让电动汽车尽快使用由新能源产生的电力。

业内普遍认为，随着新能源车产业发展从政策驱动走向行业自驱，未来配套设施的发展空间巨大。新能源车产销持续扩张将进一步拉动上游电池、设备以及电子元件的需求，同时对充电桩等配套设施的建设也将形成巨大推力。

在生态环境部气候变化事务特别顾问解振华看来，尽管实现碳中和目标面临着困难和挑战，但这也是推动生产方式、生活方式、消费模式加速转型的极好机遇，可以倒逼绿色低碳转型，技术和政策创新，向市场主体传递清晰信号，引导未来的资金技术投向绿色低碳循环发展领域。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第6期）

2021年第6期《中国经济周刊》封面