全国政协委员、中国民主同盟中央常委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇

《中国经济周刊》记者 周琦 | 全国两会报道

3月4日，2021年全国两会正式拉开帷幕。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团的审议时强调，要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

习近平强调，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。

两会期间，全国政协委员、中国民主同盟中央常委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇提出，建议强化草原生态保护的建章立制工作；加大草原保护建设投入和工程力度；实施并完善草原生态保护奖励补助政策，建立长效机制；大力支持牧区高质量发展；加快提升草原生态保护监管和执法水平等。

我国天然草原面积近60亿亩，占国土总面积的41.7%，其面积是森林、耕地的总和。

此前，根据《内蒙古自治区2020年度政协协商计划》，董恒宇带领调研组深入呼和浩特市、赤峰市、锡林郭勒盟等7个盟市，以及相关厅局、科研机构、龙头企业、合作组织、自然保护区和天然草原，对近年来内蒙古自治区草原生态保护和利用情况进行全面深入调研。

董恒宇向《中国经济周刊》记者介绍说，调研结果显示，内蒙古自治区草原生态已进入退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段，但草原生态仍处于“进则全胜，不进则退”的关键时期，实现草原可持续发展的任务依然艰巨。“例如，目前还存在投资和工程力度不能满足实际需要、现行草原生态保护和建设措施不够科学、现行草原奖补政策存在漏洞、牧区高质量发展存在短板、草原保护监督管理能力亟待提升等问题。”

如何完善内蒙古自治区草原保护？董恒宇提出几点建议：

一、强化草原生态保护的建章立制工作。呼吁加快修订《草原法》《草原管理条例》；健全草原违法犯罪行为处罚标准。制定《天然草原生态保护与利用标准》，草原退化评价标准，草原重建与修复标准。

二、加大草原保护建设投入和工程力度。抓住国家和草原面积较大地区正在编制“十四五”规划等机遇，谋划一批生态功能区保护与提升、生态防护廊道等重点工程。创新生态保护与建设的体制机制，实施PPP等项目运行机制，发挥金融机构的杠杆作用，引导企业、社会、农牧民等共同增加投入。

三、实施并完善草原生态保护奖励补助政策，建立长效机制。尽快启动全区草原资源普查。推动草原生态保护向全额补偿转变；探索建立补奖标准递增机制和差别补奖机制。提高休牧补助标准，将草畜平衡奖励标准提高到略高于畜牧业生产所得。扩大补奖范围，将草原管护员补助纳入到补奖政策；把羊牛圈舍、围栏钢架等纳入补贴。按生态恢复程度确定补奖标准；建立牧区“参与式草畜平衡管理”模式等。

四、大力支持牧区高质量发展。建设高标准现代草原畜牧业示范区。禁牧措施短期实施后应采取适度放牧方式；逐步推广电子围栏等新技术。培育新型经营主体，作为发展现代草原畜牧业抓手。设置草牧业转型发展资金，对已垦草原坚决退粮还草。支持牧区集体经济发展，支持牧业旗县发展特色优势产业，为牧民从事二、三产业创造条件。

五、加快提升草原生态保护监管和执法水平。引进部分草原保护专业人才，充实基层执法力量。应用大数据及卫星遥感技术手段，建设草原生态监测大数据平台。整合草原执法监督力量，推动形成区域、部门齐抓共管的联合执法监督格局。落实领导干部责任追究制度，落实草原保护责任制度，落实草原行政执法与刑事司法衔接机制。（冯程程对本文亦有贡献）

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