“十三五”期间，达州市紧密围绕促进经济平稳较快发展这一主线，统筹推进发展改革、持续优化产业结构，在国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的经济发展环境下，达州市物价水平总体保持基本平稳，处于温和上涨态势。

一、“十三五”物价运行总体平稳

“十三五”期间，达州居民消费价格基本处于政策调控目标范围之内，物价总水平温和上涨。

（一）各年同比温和上涨

2016年以来，达州居民消费价格走势呈现逐年上涨态势，其中2016年至2018年上涨相对缓和，到2019年上涨速度有所加快，2020年保持快速上涨态势（全国、四川、达州2016-2020年各年CPI同比涨幅情况详见图一）。

图一：全国、四川、达州2016-2020年各年CPI同比涨幅情况图（单位：%）

（二）各类商品价格涨跌特征明显

截止2020年12月，与“十三五”初期相比，达州居民消费价格总体上涨11.5%，达州居民消费中八大类商品和服务呈现七涨一跌态势（2020年12月与“十三五”初期相比达州CPI八大类商品和服务价格涨幅情况详见图二）。

图二：2020年12月与“十三五”初期相比达州CPI八大类商品和服务价格涨幅情况图（单位：%）

1.食品烟酒类价格涨幅最大。食品烟酒类商品与人们生活息息相关，在CPI中占比较高，是影响CPI走势的最主要的因素，在“十三五”期间价格涨幅也最为明显。截止2020年12月，食品烟酒类价格与“十三五”初期相比，涨幅达23.5%。“十三五”期间，食品烟酒类价格以上涨为主，2017年受猪周期影响，猪肉价格处于低位，食品烟酒类价格有所下降，2019年猪肉价格猛涨，2020年猪肉价格一直高位运行，故2019-2020年食品烟酒类价格上涨幅度较大。（2016-2020年各年达州食品烟酒价格同比涨幅情况详见图三）。

图三：2016-2020年各年达州食品烟酒价格同比涨幅情况表（单位：%）

2.其他用品和服务类价格涨幅次之。其他用品和服务包括金银首饰、眼镜箱包、酒店宾馆、美容美发、养老服务、保险中介等。近年来，全球性经济危机与社会危机叠加发生，国际政治经济秩序面临严峻挑战，黄金作为重要经济避险商品，价格一直呈现快速上涨趋势。与此同时，随着经济社会较快发展，劳动力成本不断升高，作为劳动力密集型的服务行业，其价格一直处于快速上升态势。截止2020年12月，其他用品和服务类价格与“十三五”初期相比，涨幅为13.6%（2016-2020年各年达州其他用品和服务价格同比涨幅情况详见图四）。

图四：2016-2020年各年达州其他用品和服务价格同比涨幅情况图（单位：%）

3.医疗保健类涨幅第三。医疗是近年来改革的重点，随着改革开放的不断深入，国家逐步放开对医疗价格的管控，加之人们对医疗等商品或服务提档升级愿望强烈，故而其价格涨幅在八大类商品和服务中排名靠前。截止2020年12月，医疗保健类价格与“十三五”初期相比，涨幅为11.6%。2017年4月，医改方案政策实施，公立医院对相关药品及医疗价格实施了新的价格方案，该年是“十三五”期间医疗保健类价格上涨最大的一年（2016-2020年各年达州医疗保健价格同比涨幅情况详见图五）。

图五：2016-2020年各年达州医疗保健价格同比涨幅情况图（单位：%）

4.交通和通信类价格下降。随着科学技术的发展和社会劳动生产率的提高，工业类商品，尤其是汽车、手机等商品价格不断下跌，交通和通信类价格除个别年份价格有所上涨外，其余年份价格处于下降态势。截止2020年12月，交通和通信类价格与“十三五”初期相比，降幅为3.4%。2017年和2018年，国际油价整体呈现震荡上升趋势，国内汽柴油价格上涨幅度较大。2017年全年汽油价格同比上涨11.5%，柴油价格上涨12.6%；2018年全年汽油价格同比上涨12.5%，柴油价格上涨13.9%。汽柴油价格的上涨是导致2017年和2018年交通和通信类价格上涨的主要因素（2016-2020年各年达州交通和通信价格同比涨幅情况详见图六）。

图六：2016-2020年各年达州交通和通信价格同比涨幅情况图（单位：%）

二、特殊事件对物价影响较大

“十三五”期间，虽然达州居民消费价格总体运行平稳，但由于“极端天气”“非洲猪瘟”“新冠肺炎”等事件，对达州居民消费价格，尤其是食品类价格影响较大。

（一）“极端天气”导致水果价格波动较大

从“十三五”期间水果价格走势来看，截止2020年12月，鲜果类价格与“十三五”初期相比上涨8.5%。纵观水果五年价格走势，虽然五年间总体上涨幅度不大，但各年同比波动较大，2016年全年同比下降16.0%，而2019年全年同比上涨达15.7%（2016-2020年各年达州鲜果价格同比涨幅情况详见图七）。

图七：2016-2020年各年达州鲜果价格同比涨幅情况图（单位：%）

出产地水果产量的高低是导致水果价格涨跌的直接原因。如2018年，北方春季低温天气持续时间较长，霜冻较为严重，再加上三四月份还经常刮风，使果花大量掉落，果树坐果率严重下降。因而凡属春天开花、秋天结果的水果都出现了大量减产的情况，包括苹果、梨、猕猴桃、葡萄及一部分地区的柑橘等。据了解，当年全国苹果减产25%左右，梨减产20%左右。与此同时，南方又遭遇暖冬，由于冬季气温偏高，导致荔枝树不能很好地积累养分进行花芽分化，影响荔枝产量，有媒体报道，当年南方部分地区荔枝产量甚至减产三分之二。在受2018年国内水果主产区大幅减产影响，苹果、梨子等水果库存严重不足的情况下，进入2019年4月之后，由于水果需求大幅上升，导致苹果等水果价格被迅速拉高。

（二）“非洲猪瘟”致使猪肉高位运行

生猪生产具有周期较长、短期难以改变的特征，而养殖户往往以当年市场价格为标准预期未来收益，陷入“蜘蛛困境”，生产计划赶不上变化，产量赶不上市场变动，具有明显的周期性，因此猪肉价格也随着生产产量的增减而跌涨。截止2020年12月，畜肉类价格与“十三五”初期相比上涨86.1%，其中猪肉价格上涨110.0%（2016-2020年各年达州畜肉及猪肉价格同比涨幅情况详见图八）。

图八：2016-2020年各年达州畜肉及猪肉价格同比涨幅情况图（单位：%）

2016年，猪肉价格涨幅较大，但随着养殖户对生猪养殖预期收益看好，生猪生产规模的扩大，2017年和2018年生猪出栏量大幅增多，猪肉价格有较大幅度下降。随着2018年8月国内首例非洲猪瘟疫情病例出现，各省陆续零星发生多起非洲猪瘟疫情，早期对生猪养殖行业的影响不大。至2019年7月，非洲猪瘟疫情不断扩散，养殖户为有效化解疫情带来的风险，提前和集中出栏一大批生猪，猪肉价格出现短暂下跌。受此影响，2019年8月份，猪肉价格快速上涨。至10月，市场猪肉价格已翻倍上涨。此后，猪肉价格虽有涨有跌，但其价格一直保持在高位运行。

（三）“新冠肺炎”导致食品阶段性上涨

“新冠肺炎”等公共事件的发生，容易使食品供应链的中断和全球经济的封锁，对食品价格造成重大波动。截止2020年12月，食品类价格与“十三五”初期相比上涨29.1%。2016年食品价格温和上涨；2017年，受猪肉价格较低影响，食品价格有所下降；2018年，食品价格基本平稳；2019年，受猪肉价格较快上涨影响，食品价格大幅上涨；2020年，受“新冠肺炎”疫情和猪肉价格居高不下影响，食品价格涨幅维持在较高水平（2016-2020年各年达州食品价格同比涨幅情况详见图九）。

图九：2016-2020年各年达州食品价格同比涨幅情况图（单位：%）

2020年春节前夕，来势汹汹的新冠肺炎病毒肆虐武汉，席卷全国，造成居民消费价格，尤其是食品类商品价格涨幅较大。2020年1月，受春节影响，食品价格有所上涨；2020年2月，春节后食品价格本应回落，而受新冠肺炎疫情影响，食品价格继续攀升；2020年3-5月份，随着国内和达州新冠肺炎疫情防控形势持续好转，复工复产逐步加快，交通物流逐渐恢复，保供稳价措施持续加力，食品价格结束上涨势头；其后，食品价格呈现温和上涨态势，价格波动回归于正常区间（2020年各月达州食品价格环比涨幅情况详见图十）。

图十：2020年各月达州食品价格环比涨幅情况图（单位：%）

三、保供稳价措施保障民生

“十三五”期间， 尽管出现了“极端天气”“非洲猪瘟”“新冠肺炎”等不利于因素，但达州市委、市政府扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极出台保供稳价措施，全市物价基本保持稳定，经济社会发展取得显著成效。

（一）冻储猪肉的投放有效遏制猪肉价格过快上涨

2019年年初，全国全省受非洲猪瘟疫情蔓延的影响，猪肉供应形势日趋紧张，为有效应对疫情防控期间可能引发的猪肉市场异常波动，达州市政府建立了主城区猪肉临时储备机制，收储猪肉进行储备。

2019年四季度，猪肉价格仍居高不下，以猪肉为代表的食品价格迅速上涨。为确保元旦、春节期间主城区猪肉供应充足、价格稳定，达州市决定从12月22日起，陆续向主城区投放冻猪肉，从2020年1月15日起，开始投放活体猪肉，每天投放的具体数量将根据市场供需变化灵活调整，且采取单人单次购买数量不得超过60斤的限量措施。与此同时，通川区按照省上的要求，实行“点对点”申请调入省外猪肉，以保证元旦、春节期间市场猪肉充足供应。达州储备猪肉投放市场后，有效遏制了猪肉价格过快上涨势头。

（二）生猪生产政策的落地促使生猪产量迅速恢复

达州市委、市政府认真落实中央、省关于促进生猪生产保障市场供应的决策部署，强化“菜篮子”工程建设，多次召开生猪生产专题会议，压实责任，增添措施。各县（市、区）主动作为，积极采取多种举措促生猪产业加快恢复发展，成效显著。如《达州市通川区促进生猪生产保障市场供应十五条措施》《达州市达川区生猪发展二十条措施》《开江县加快恢复生猪生产保障市场供应五条措施》等。

2019年以来，达州5个生猪调出大县共安排生猪生产扶持资金4.80亿元，其中县本级安排财政资金4.00亿元；落实生猪政策性保险资金3.60亿元；发放养殖户贴息贷款0.49亿元。2020年获得中央、省级生猪奖励资金共计3512万元，同比增加84.8%。2020年末，生猪存栏为294.13万头，同比增长101.0%；全年出栏453.4万头，同比增长40.9%，生猪产能得到了显著恢复。

（三）价格联动机制的启动有效保障低收入群体生活

2019年4月以来，食品价格涨幅增高，为使达州困难群众基本生活得到保障，达州市按照《达州市人民政府关于印发达州市进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法的通知》（达市府办〔2017〕15号）要求，根据《达州市人民政府关于向低收入群体发放物价临时补贴的通知》（达市府函〔2019〕103号）和《达州市发展和改革委员会等7部门关于向全市低收入群体发放价格临时补贴的通知》要求，决定向全市低收入群体发放价格临时补贴。2020年3-6月，按照《国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、退役军人事务部、国家统计局关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》（发改电〔2020〕 876 号）精神，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助人员纳入保障范围，并在现行联动机制测算的补贴标准基础上，提高了价格临时补贴标准1倍进行了发放。至2020年10月居民消费价格涨幅回落停止发放价格临时补贴，全市已有920万人次获得临时价格补贴，发放临时价格补贴资金3.72亿元。

四、2021年物价运行初步预判

展望2021年，随着经济逐步进入趋势性的运行轨道，居民消费价格涨幅大概率的走势是下行后走稳，全年有望控制在3.0%以内，物价整体水平将会回归经济基本面，保持温和上涨的格局。

（一）形势好转有利于物价稳定

2021年是中国经济持续复苏之年，是中国宏观经济政策常态化的一年，是两个百年目标交汇与转换之年，更是中国开启“十四五”规划，实施乡村振兴，建设社会主义现代化强国的第一年。国内超常规政策的常态化、发展战略的转化和调整、内生新动能的逐步抬头，内需将逐步恢复至正常水平。全球疫苗接种逐步铺开，主要经济体空前需求将带动能源等大宗商品价格中枢小幅上行，工业品价格也将随之逐步改善，利好物价表现。

（二）重要商品价格有望恢复理性

2020年各类超常规的疫情救助与经济纾困政策必将在2021年陆续退出，居民消费价格整体水平将会回归理性。一是食品价格将保持稳定。随着生猪生产激励政策的落实，国内生猪产能稳步恢复，将对猪肉价格上涨形成抑制，食品项其他类目价格将保持温和上涨，与猪肉价格稳中有降形成相互牵制，故而食品价格将保持稳定。二是工业品价格将有望上涨。随着新冠肺炎疫情的好转和经济的复苏，人民消费能力和消费需求逐步恢复，工业品价格有望恢复上涨趋势。三是服务价格将持续上涨。服务业价格涨幅一直处于较高水平，随着居民收入的提高，服务业价格在较长一段时间内，仍将保持上涨势头。四是能源价格将恢复上涨。近年来，受国际形势影响，石油等能源价格处于较低水平，随着国际局势的改变和经济秩序的改善，能源价格有望恢复上涨。

五、做好物价调控的建议

2016年以来，达州居民消费价格指数一直处于温和可控的区间内，随着社会经济发展，影响物价走势的因素更加复杂，为了充分应对价格领域变化的新情况，为保供稳价提供良好的环境，建议从以下几方面着手，保持居民消费价格总水平稳定。

（一）积极加强市场引导，保障重要商品供应

进一步引导养殖户、种植户科学合理调整种植、养殖结构，有效缓解源头产品供应偏紧的情况。合理安排组织生产，避免扎堆“跳槽”、市场盲目跟风的情况出现，预防部分产能过剩问题。与此同时，加强市场监测，密切关注市场价格走势，改变传统的只管价格涨多少、不管价格跌多少的市场监测模式，从供给监测转化为需求监测。提升蔬菜、畜肉、禽肉和蛋等重要商品商户养殖户的预判能力，引导其做好生产经营，防止价格大起大落，保障重要商品的供给。

（二）有效提高居民收入，激发市场消费潜力

进一步落实一系列稳消费、促消费的相关措施，增加低收入群体收入、扩大中等收入群体比重。例如在完善民生保障机制方面，按照省上《关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》精神，适时启动价格补贴联动机制，切实保障低收入群体生活。加快完善统筹城乡的民生保障制度，切实保障和促进居民消费能力的提升。

（三）加强消费宣传引导，提倡居民健康消费

深入贯彻落实关于厉行节约、反对浪费，特别是制止餐饮浪费行为的一系列重要指示批示精神，宣传引导居民始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风和传统美德，促使人们转变消费观念、避免过度囤积等消费现象，合理规划需求。

（文| 国家统计局达州调查队 严文）