人民日报中央厨房-麻辣财经工作室  王观

1月8日，在全国税务工作会议上，税务工作成绩单新鲜出炉。

2020年，全年新增减税降费超过2.5万亿元，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元；

全年组织税收收入（已扣除出口退税）13.68万亿元，同比下降2.6%，圆满完成财政预算安排的目标；

个税首次汇算平稳实施，社保费征收职责划转顺利完成，非税收入征管职责划转稳步推进；

增值税专用发票电子化改革分批在宁波、河北、浙江等11个省市新办纳税人中开展试点并平稳运行。

2020年，全国税务部门经受住了前所未有的“大考”，并收获了来之不易的成果。

“十三五”期间，每年全国税务工作会议都紧紧围绕国家改革发展大局，聚焦以“带好队伍、干好税务”为主要内容的税收现代化建设总目标，提出一系列税收改革发展思路。2020年，减税降费成效如何？2021年，税务工作将从何处发力？这次全国税务工作会议揭晓了答案。

一系列税费优惠政策精准发力，支持疫情防控和复工复产

2020年初受疫情影响，玉溪云兴商务有限公司利润大幅下降。“多亏了国家出台的小微企业普惠性减税优惠政策‘礼包’，不仅减免了我们4万多元企业所得税，还享受到企业所得税缓缴政策。”公司会计唐福群说，两年来，企业享受了30多万元的税收减免，在税收优惠政策加持下，公司化解疫情困难的信心更足、资金面更充裕，发展后劲也更强了。

2020年，我国陆续推出一系列支持疫情防控和助力复工复产的税费优惠政策，7批28项税费优惠政策连续有力、精准实施。

数据显示，2020年，实现90%的涉税事项、99%的纳税申报业务都可网上办、线上办、掌上办；及时准确办理出口退税1.45万亿元，组织社保费收入3.81万亿元，非税收入6316亿元，为抗击疫情和经济社会发展提供了有力保障。

税务部门全面优化技术和服务，大力实施“非接触式”办税，用“跑网路”代替“跑马路”，依托电子税务局、手机APP、微信公众号、邮寄、传真、电子邮件等，拓宽“非接触式”办税缴费渠道。

“税务部门作为窗口单位，直接服务于企业和纳税人，以往纳税人和缴费人习惯于面对面来办税缴费，跑大厅办税是常态，现在‘非接触式’办税逐渐深入人们的生活。”国家税务总局青海省税务局征管和科技发展处处长刘正云说，按照“多跑网路、少走马路”原则，通过青海省电子税务局基本满足了纳税人的日常办税需求，尤其是开发上线定额发票网上申领配送，得到纳税人和基层税务局的点赞。

2020年，是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期，一项项为市场主体减负的税费优惠政策接连出台，为企业减轻负担，增添创新创业的底气和信心，在促进经济高质量发展中发挥了重要作用。

“十三五”期间，税收现代化“六大体系”建设深入推进，确保了减税降费和组织收入任务圆满完成。全国新增减税降费累计超过7.6万亿元，累计办理出口退税7.07万亿元，新办涉税市场主体5745万户，较“十二五”时期增长83%，为稳住就业和经济基本盘作出了积极贡献。同时连年完成预算收入任务，累计组织税收收入（已扣除出口退税）65.7万亿元。

西南财经大学教授汤继强认为，税收在国家治理中发挥着重要的基础性作用，5年来，税务部门审时度势，稳妥处理好减税降费和组织收入的关系，为做好“六稳”“六保”工作，科学精准实施宏观调控，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务发挥了十分重要的作用。

严格落实税费优惠政策，推动政策红利直达市场主体

2021年，税务工作将怎么展开？会议明确，要聚焦“新、精、进”，做好各项工作。

“新”就是要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，谋新局、开新篇、展新貌；“精”就是要深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，确保《关于进一步优化税务执法方式的意见》不折不扣落地见效；“进”就是新发展阶段税收现代化建设要稳步推进、持续改进，取得明显进展。

具体来看，有几项内容值得关注。

——关于减税降费政策。会议强调，进一步巩固拓展减税降费成效促进完善现代税收制度，助力高质量发展。继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法。加强税收促进宏观经济稳定运行、深化市场化改革、创新驱动发展、区域协调发展，以及支持乡村振兴、调节收入分配、助力高水平对外开放等方面的政策研究，更好服务构建新发展格局。

北京国家会计学院教授李旭红认为，2021年，宏观政策主要应坚持连续性、稳定性及可持续性的原则，减税降费政策也应该如此，并着力于提质增效。

——关于税费收入。会议明确，扎实稳妥完成预算确定的收入任务，推动税费收入质优量增。妥善处理好减与收、质与量、条与块、近与远的关系，既要把该收的依法依规收上来，又要坚决守住不收“过头税费”的底线。

——关于发票电子化改革。会议要求，稳妥实施发票电子化改革，推进信息化建设迈出实质性步伐。建成并上线全国统一的电子发票服务平台，逐步稳妥扩大改革试点范围。充分发挥增值税发票等税收大数据优势，深化税收经济分析，打造权威性、可信度高的税收经济指数，进一步提高数据服务大局的能力。

——关于税务执法。会议指出，切实强化精确执法，增强税务执法的规范性统一性。把准执法尺度，创新执法方式，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切的随意执法，推广“首违不罚”清单制度。增进执法统一，持续扩大跨省经营企业全国通办涉税事项范围。

“展望‘十四五’，财税政策与金融政策是宏观经济政策的两个最为重要的调控方向。”李旭红认为，建立现代财税金融体制，将财税与金融体制有效融合，产生协同效应，有助于更好实现政策预期目标，推动我国治理体系与治理能力现代化，提升国民经济体系整体效能。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第1期）

2021年第1期《中国经济周刊》封面