11月初，财政部发文，在全国2019年财政绩效考核中，安康市镇坪县在2700多个考核县区中，荣获全国第三位、陕西省第一位，创下全市乃至全省县区历史最好成绩。

作为陕西最南端一个不足6万人口的小县，2019年该县地方财政收入仅为4582万元，在全市10县区中地方财政收入最少，缘何取得如此佳绩？

管好用活，把资金用在紧要处

2018年，镇坪县先于安康全市整县脱贫摘帽。为确保目标达成，该县统筹捆绑使用财政涉农资金，集中安排大量民生类建设项目投入到全县58个行政村，有效解决了贫困户“两不愁三保障”问题，如期脱贫。但全县财力有限，项目实施后，相关配套资金无法全力保障，导致各类债务增多。

“越是困难，越要加大民生领域投入，保基本运转。”镇坪县财政局预算股股长王伟介绍说，作为曾是国家深度贫困县的镇坪就是一个“要饭财政”，存在县级财力水平差、政府财政保障能力弱等问题，但“把有限财政用足用活，该支出的一分不能少！”

事实上，县级财政困难是当前各地普遍存在的问题。也因此，为缓解县级财政困难，早在2010年，中央财政启动建立以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标的县级基本财力保障机制建设。中央除了通过下达奖补资金弥补县级基本财力缺口，2016年开始通过激励机制引导省级财政通过完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度等办法，增强地方财力。财政绩效考核同年在全国推行。

“钱还是那些钱，我们根据财政部下发的绩效考核标准，管好用活，把资金用在紧要处，充分发挥杠杆和‘四两拨千斤’作用。”王伟说，在一系列政策的牵引下，全县加大改革创新力度，紧紧围绕“五保一促”工作，做到保工资应保尽保、保运转顺畅有序、保民生政策全面落实、保巩固脱贫全面到位、保底限保稳定坚强有力、促重点发展主动作为，财政“预算收支更加科学规范，民生保障更加全面到位，债务管理更加严谨细致，财政改革更加高效活力。”

王伟的说法从该县化解地方政府债务风险上得到了印证。

镇坪县财政局债务股股长陈林介绍，为化解债务压力，一方面建立规范的政府举债融资机制，成立债务管理领导小组，制定了政府债务风险应急管理预案；另一方面向省市申请置换债券，用于应付工程款的债务置换。通过预算安排，用于到期债券本金和利息偿还。对政府其他单位的存量债务，各自制定化解方案积极筹措资金偿还，财政也每年预算安排适量资金用于之前年度债务化解。

同时，创新财政、发改、审计、纪检部门联动，关口前移，确保不发生新增债务。统筹整合项目资金、存量资金、收益基金等，3年来累计化解各类债务6个亿左右。2019年，该县债务风险由黄色预警县下降为绿色可控县。

管财有规、用财有效、聚财有方、生财有道。资料显示，2016年该县财政总收入不到1亿元，2019年突破2亿元，财政总支出由8.96亿元到2020年突破18.4亿元，税收质量由30%上升到86%以上，4年时间均实现翻番。4年来，累计投入脱贫攻坚各类资金13.39亿元，其中涉农资金6.34亿元，“如期率先整县脱贫”。统筹资金支持孕期妇女营养补贴、学前三年免费教育、贫困户免费看电视等，民生支出占比达到88.16%。

支农有道，让每片土地都生出财富

在镇坪，大家都认同一个浅显的道理：农民增收了，他们的消费欲望提高，将促进城乡市场兴旺，拉动内需，城镇的生产、销售和消费等环节也将步入良性循环，进而加快城乡现代化进程。

镇坪资源丰富，森林覆盖率高达 88.6%，工业几乎为零，属典型的贫困山区农业县。直到2013年，贫困发生率仍高达32%。

2006年，农业税全面取消后，土地流转带来动力。2014年，脱贫攻坚战役打响，该县充分发挥土地集约型经营优势，大力发展畜牧、药材、林下产业等。2018年，该县如期率先脱贫，58个行政村“村村都有合作社”。

农业产业基地有了，如何增强农业整体效益，从而壮大县域经济？该县的做法是充分发挥财政职能，积极破解“管钱、筹钱、投钱、生钱”，依托镇坪黄连、土豆、乌鸡认证为国家地理标志产品等品牌效应，培育新型农业经营主体，大力发展集体经济，让每片土地都生出财富。

“三坝村有300多户1044人。去年财政注入120万元，注册成立集体经济实体安康周仓坝农业开发有限公司，加工土豆等农产品。今年已收购土豆19万斤，加工土豆粉2.2万多斤、干土豆片近2000斤，带动周边农户收益20多万元。今年预计每户分红40多元。”华坪镇三坝村党支部书记张平笑着说。

该公司法人也是该村监委会主任欧应学介绍说，土豆粉条通过传统手艺加工，口感地道，主要销住重庆、四川等地。下一步，“只要是地里长出来的，能加工的都加工，让所有农产品变现。”虽是初加工厂，但从一开始走的就是科学化、规范化路子，“公司出资将村里2名大学生送去西安培养成了质管员、化管员。同时培养管理、销售人才。”

“这样做，就是要做大做强集体经济！”华坪镇镇长王玉龙说，集中财政资金扶持壮大集体经济，“村集体有钱了可以发展公共事业，修路、安装个路灯啥的就不用伸手向财政要钱”。“产品在流通环节有税收”，将极大推动整个农村社会健康良性发展。

2018年，该县用100万元财政资金扶持起来的牛头店镇竹叶村集体经济，到目前已发展一产特色种植500亩油葵、100余亩樱桃，由此衍生出二产生态油坊加工、三产金家大院特色民居体验园的乡村旅游产业体系，不仅成了网红打卡地，也让这个曾是深度贫困村的260户770名群众实现了脱贫致富。“仅一产户均增收5000元”，村集体收入达到30多万元，整个村子彻底“活”了。

该县农村财务发展运行中心公益项目股股长周金琳介绍，2017年，面对58个村集体经济“空壳村”甚至“负债村”的状况，该县以“三变”改革为契机，通过“四水归溏”，统筹整合涉农资金、盘活村集体闲置资源、吸纳社会资本资金等，累计筹措资金9642万元，注资扶持58个行政村发展集体经济。

通过不断发展积累，目前该县集体经济组织资产已达22785万元，其中经营性资产达6266万元，非经营性资产达16519万元，在全市率先实现了村股份经济合作社全覆盖、村集体经济全覆盖、股民分红全覆盖“三个全覆盖”。各村已实现2次分红，户均年增收110元以上，村均年总收益10万元以上，其中先导示范村年收益超过20万元。“集体经济收益分配实行‘4321’：40%作为股民分红，30%用于公益事业，20%用于集体经济股本金提成，10%用于扶助特困群众、资助贫困学生。”

该县财政每年还拿出生态产业奖补基金1000万元，培育形成了药旅融合的飞渡峡中药康养小镇，茶旅融合的向阳春、小石茶产业园区，林旅融合的千山林业园区，农旅融合的马镇、平堡野猪产业园区和松香水稻体验园区，渔旅融合的腊味小镇、南江湖、千山湖库区开发，新型业态呈现出蓬勃发展的良好势头。

服务升级，培植财源把“蛋糕”做大

2016年以来，该县财政收入基本在4000多万元。作为一个人口小县，不仅要确保基层政府运转，还要巩固脱贫成果迅速转轨乡村振兴，实现高质量发展。因此，培植财源做大财政“蛋糕”，是当地政府的必选题。

作为财政部门，既要把钱用好，还要学会挣钱。为发展壮大财政实力，2017年，该县印发《镇坪县财源建设三年规划的通知》，“每年评选纳税10强企业，第一名奖励10万元，第2名至第4名奖励5万元，第5名至第10名奖励3万元。”

在此基础上，优化营商环境，加大招商引资，吸引在外创业能人返乡创业。

城关镇文彩村五组1981年出生的王江鹏，很小就去浙江温州打拼。2017年，注册资金1000万元成立浙江景鹏电力科技有限公司，年产值达6000多万元。今年初，王江鹏回到镇坪，“了解到发展环境不错，也早有回乡创业的念头，便于今年4月底将公司迁了回来。”

王江鹏没想到的是，从办理各种手续，到公司地址选定，都有政府工作人员陪同服务，5月26日，公司正式开工。“生产线路零件，客源稳固，只带回几名技术人员，30多名员工都是本地人，目前已交税30多万元。”

中小企业是财源经济持续壮大、拓展的基础力量。只有企业发展了，地方经济才能发展。为培植扶持服务企业发展，该县坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，下大力气解决营商环境存在的最突出问题，“营商环境好不好，让企业说了算、企业家说了算”，由此吸引了一大批企业前来投资兴业。

8月28日一早，陕西芋晒王健康管理康养有限责任公司负责人黎杨贵在中国农业银行镇坪支行一筹莫展，“开不了户可怎么办？”

原来，黎杨贵跟当地政府达成初步意向，由他整体投资运营将曙坪镇腊味小镇打造成一个康养小镇。围绕康养小镇，部署1.5万亩中药特色产业园，计划总投资5.3亿元，第一期投资3000万元。

黎杨贵去银行开户时傻眼了，“银行告知开户须先注册公司，且要有规模，有场地，有挂牌，需进行现场勘验拍照作为办理资料上传后才行。”

无奈，黎杨贵向县行政审批服务局局长陈登禄求助，“二话没说就来到现场协调办公，一方面安排人做牌子，一方面安排人收拾场地，下午2点，公司挂牌成立，银行工作人员现场拍照，当天就办好了！”

这种特事特办、急事急办，想企业所想、急企业所急的暖心服务，让黎杨贵很感慨，“如此贴心服务，少见！”

该县税务局第二税务分局局长胡武介绍，面对近年来复杂多变的经济形势，全县以抓收入增财力为主线，加强税收征管，应收尽收。同时全力优化营商环境，大力培植财源，多渠道壮大财政“蛋糕”，“支持中小企业发展，做强基础财源；支持重点项目建设，培育后续财源；支持产业结构优化，催生优质财源”，吸引社会资本进入公共事业领域发展，收入逐年增长。2018年共入库税收12192万元，其中县本级收入3594万元，2019年共入库税收13831万元，其中县本级收入3919万元。

今年，面对突如其来的疫情，该县一方面通过“政策牌”，落实减税降费政策16项。另一方面全面推行“服务牌”，开展“进企业下基层、解难题送服务”，发挥登记注册、准入审批、反不正当竞争等职能作用，帮扶企业发展。官方数据显示，今年1至7月份，虽受疫情影响，该县固定资产投资增速达5.4%，高于全市水平，且全市各县区中唯镇坪县与旬阳县实现正增长。今年前10个月共入库税收7680万元，其中县本级收入2430万元。

胡武称，平镇高速路开通后，镇坪打破交通掣肘，不少综合效益大的企业纷纷前来投资兴业。立足更广阔发展空间，全县高质量发展的“财源答卷”更加可期。（唐梽 马艳）