《中国经济周刊》 记者  孙庭阳 | 新疆报道

“我们是国家扶贫政策‘精准滴灌’的‘最后一公里’。”新疆和田地区洛浦县布亚乡合热万村脱贫攻坚总负责人夏盛亮，这样理解自己的工作。

新疆2018年中央财政专项扶贫资金预算指标69.6亿元，其中27.9亿元用于新疆南疆四地州脱贫攻坚，和田地区就是四地州之一。夏盛亮是合热万村第一书记，如何把国家的扶贫政策普惠到每个老百姓，是他的重要任务。

从2017年到南疆扶贫，夏盛亮已经干了3年多。 “我和南疆有缘。”回顾自己的驻村扶贫历程，夏盛亮语气平静。

新疆维吾尔自治区2019年政府工作报告中称，脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出。其中92户417人来自合热万村。这个村2019年摘掉了贫困村的帽子。

尽管合热万村全村脱贫，夏盛亮和驻村工作队仍未撤离，他们还要带着乡亲们奔小康，这个缘分越结越深。

夏盛亮曾是南疆一名公务员，到中国石化新疆公司哈密分公司工作后，又在2017年参加了全脱产的“访惠聚”（访民情、惠民生、聚民心）工作队，由一名石化企业员工，成了一名扶贫干部。

夏盛亮领导的合热万村工作队，连续两年被评选为新疆维吾尔自治区优秀工作队。

合热万村村民采摘辣椒

米热吉罕·依敏一家收获辣椒

摸清家底，建好村两委班子

南疆四地州是国家确定的深度贫困地区，和田是其中之一。这里生存环境恶劣，致贫原因复杂，是新疆脱贫攻坚主战场的一部分。

一到合热万村，夏盛亮就带领村两委（村党支部委员会、村民委员会）成员们逐户摸排，搞清了村里的“家底”。

合热万村共有183户814人，多数是维吾尔族居民，耕地810亩，人均耕地不到1亩。村民主要种植小麦，亩产能在200公斤至450公斤。党员14人，多数年龄在50岁以上。多数村民普通话并不好，到外面打工难题颇多。

合热万村有94户420人处在贫困线以下，贫困率达到了50%。

“月工资四五千元，咱们会觉得不够花，这可相当于老乡们一年的收入。可想而知，他们的日子过得多紧张。”摸排之后，夏盛亮和工作队员心情沉重。

合热万村村两委成员文化程度基本是初中毕业，只会说维吾尔语，对普通话不熟悉，不会使用计算机，对上级文件领会也有障碍。

村里开会时，驻村队员用普通话说一遍，由翻译译成维吾尔语告诉村两委成员。他们发表意见时，用维吾尔语说完，再由翻译译成普通话。

这一轮下来，开会时间延长了一倍。一个会议经常要开到子夜两三点（新疆日落时间比东部省份晚两个小时，对应东部省份应在夜里零时左右）。

驻村工作队对这些人“一对一”“传帮带”，7名工作队员，正好帮带7名村干部。同时，洛浦县委组织部每4个月对村干部轮训一次，主要内容是计算机和普通话。

工作队吸收村里的年轻积极分子入党，到2018年中期时，已将村两委班子配齐。截至今年7月1日，已经有32名党员，多数在40岁以下年纪。

组织部和工作队两头一起带动，现在，这些村干部基本能把自己负责的工作做好了。

强化村两委建设与制定脱贫计划齐头并进，国家和地方政府对贫困户的教育补助、农村合作医疗、低息贷款，都需要村两委和工作队将政策落到实处。

既然村里人多地少，工作队制定的扶贫计划中，就包括鼓励各家有劳动力的人，到外面去就业。

此外，人多地少，就要种植产值更高的作物。工作队2019年开始引导村民种植辣椒，当年54户村民种植辣椒，亩产纯收入达3000元左右，相比种植小麦的收入，几乎翻倍。

米热吉罕·依敏是村里的老党员，2019年种植辣椒赚了1.6万元。秋后拿到钱他就买了一头牛，冬天将牛育肥，2020年春天卖掉，继续投入到种植中，他要让资金滚动起来。

走出去

新疆治安现在越来越好，地方政府的招商引资大力推进，也促进了村民就业。洛浦县发展劳动密集型产业。2019年建成投入运营的洛浦县发制品产业园，以假发制品生产加工为主。截至今年7月份，有32家来自全国各地的上下游企业入驻园区，稳定就业人数约7000人。

村民古兰拜尔·热合曼，原来只会说维吾尔语，在外打工月工资只有千元左右。夏盛亮鼓励他，你好好学普通话，等你学好后，我能给你介绍很多工作，比这工资会高很多。

2019年4月前后，古兰拜尔·热合曼让夏盛亮大吃一惊，他把原来的老板炒了。古兰拜尔·热合曼说：“我从原单位辞职了，有个老板来找我，看中我普通话和维吾尔语都能说写的优势，让我给他翻译，每月4000元。”

夏盛亮算了一笔账，“别小瞧这月薪4000元，在贫困村，即使他家里有10个人，也脱贫了，更别提这里多数是5口之家了。”可谓一人就业全家脱贫。

合热万村养殖合作社

养殖“铁畜”

要脱贫还要独辟蹊径，要培养致富带头人。

驻村队员每月要到每户村民中走访一趟，“一年进村民家里12趟，比我回丈母娘家里都勤，各家各户的情况肯定都了然于胸”。走访中，给村民讲解国家扶贫政策，普及法律知识。对家里有在外打工的村民，提醒他们签订劳动合同，保护自己的合法权益；给家里有大学生的村民，介绍助学贷款政策。另有合作医疗等各类事务，都需要工作队带着村两委去落实。

在走访中，夏盛亮认识了一个对养骆驼“痴迷”的村民，把他发展成了致富带头人之一。

阿卜杜克热木·伊敏托合提从小接触骆驼、痴迷骆驼，耳濡目染之间，对骆驼的生活习性及疾病预防都很熟悉。他想要发展骆驼养殖，因为骆驼奶的价格比牛奶价格高出5倍多，但资金及场地都是个问题。

这些问题，夏盛亮暗暗记在心里。

2019年，中石化共计投入精准扶贫资金近 1.9 亿元，准备对围绕深度贫困村发展的产业给予一些资金支持。

抓住这一时机，夏盛亮向中石化新疆公司递交了书面可行性报告，申请到50万元养殖场地建设资金。这些资金以村委会形式入股，与阿卜杜克热木·伊敏托合提合作建立养殖合作社。

夏盛亮大学专业是法律，他自然要设计好合作模式。

村委会与阿卜杜克热木·伊敏托合提约定，养殖合作社每年给村委会3万元分红，作为村集体经济积累。这样一来，既补足了养殖场的资金缺口，又保障了村集体每年有固定几万元经济来源。

其他村民的牛和骆驼也可以托养在合作社。

夏盛亮介绍，在2016年之前，政府发放给老百姓的“扶贫羊”“扶贫牛”，有的被老百姓吃了、卖了，没有实现预期的目的。后来，改变了策略，鼓励村民用国家提供给贫困户的无息贷款，购买牛或骆驼，自己养几只，剩余的放在合作社“托养”，每年取得固定分红。

“这是‘铁畜’，合作社必须精心照顾好这些宝贝疙瘩。” 夏盛亮开起了玩笑。养殖合作社给这些托养的牲畜购买了保险，如果托养牲畜死亡，保险公司和养殖合作社要各赔一半。

从驻村开始，夏盛亮和工作队队员们吃住都在村里，去村民家里的频率比回自己家都勤。他的家在哈密，新疆地域辽阔，两个城市之间距离遥远，从和田到乌鲁木齐距离1400公里，乌鲁木齐再到哈密也有600公里。他回家休假，需要在乌鲁木齐转机，几次在转机途中，接到电话休假取消，即刻返回岗位。

正是无数像夏盛亮这样坚守在一线的脱贫干部，打胜了这场史无前例的脱贫攻坚战。

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第23期）

2020年第23期《中国经济周刊》封面