《中国经济周刊》 记者  宋杰 | 上海报道

近期，上海市公安局发布《关于调整本市部分道路交通管理措施的通告》：11月2日起，外牌在高架限行时间从8小时延长至13小时（周六、日及全体公民放假日除外）。明年五一小长假后，每日7时至10时、16时至19时将对内环内地面道路实施外牌小客车限行。

这份通告被业界解读为对外牌限行的升级。常驻上海的外牌大军不得不选择三条路：要么尽量远离市区；要么拼手气拍“最贵铁皮”沪牌；要么换新能源汽车，因为在上海购新能源汽车可以免费送沪牌。

11月21日，上海限行新政发布后的首次拍卖，最低成交价91300元，平均成交价91433元。本次拍卖合计拍卖总数14595辆，参加拍卖人数为186549人，中标率7.8%。

两天后，上海11月单位非营业性客车额度[下文简称“单位（公司）牌照”]拍卖结果令人吃惊：额度数量为1892辆，参与拍卖人数为7856人，参与人数比年初涨了3倍，最低价格也突破22万元，平均成交价为234354元。

上海中心城区等地400块限行牌正“变脸”

“最贵的铁皮”破22万元

创近10年历史新高

在上海，沪牌一直被称为“最贵的铁皮”。为有效调控沪牌价格，个人牌照与单位（公司）牌照的拍卖分开举行。

每个月，先拍个人牌照再拍单位（公司）牌照。个人牌照拍卖有警示价，高于“警示价”，出价系统将不予接受（11月的“警示价”为89300元），也因此，当月拍得价格浮动不会太多，但一旦参与者多了，中标率就会下降；单位（公司）牌照没有警示价，底价为同月个人沪牌拍卖的成交均价，价高者得，因而更能反映真实的市场供求。

“今年头两个月，才一两千人，这个月一下子有7000人参与单位（公司）沪牌拍卖，价格也创了新高，234354元的均价为迄今为止沪牌史上最高价格。不仅如此，7856人的公司牌照参拍人数也是史上之最。”业内人士陈经理11月25日对《中国经济周刊》记者说道。

“单位（公司）的沪牌投放数量中有一部分是原有单位（公司）不想要而重新流入市场的。这个月限行新政出台，想卖的少了，想买的多了，加上又是价高者得，那么势必单位（公司）的均价就猛涨了。”中晋汽车公司赵岚对《中国经济周刊》记者说。

此外，沪牌个人牌照越发白热化的竞争，致使部分“不差钱”的车主“曲线救国”，拍起了单位牌照。而由于该群体对于价格的敏感度稍低一些，因此直接拉升了单位（公司）车牌拍卖的整体价格。

某代拍公司工作人员小刘告诉记者，由于外地人参与个人沪牌拍卖需要连续缴纳36个月社保，很多人达不到就索性直接注册公司，参与公司牌照拍卖。

“必须注册在上海的公司才能拍单位（公司）沪牌，申请公司沪牌审核没有那么麻烦，注册完毕拿到公章、营业执照、银行账户即可申请沪牌拍卖标书。单位（公司）沪牌车辆只有在卖车的时候多加200元评估费，其他和个人沪牌一样开，一样年检。公司沪牌和个人沪牌一样，不用了也可以卖掉，区别是拍卖的款项要进入公司账号。”小刘向记者解释说。

摩托车牌照也贵了

由于没有警示价，单位（公司）沪牌的拍卖一向在业内被看作是沪牌“真正的价格”，而此前摩托车牌照的售价也一直以此作为参照。据《中国经济周刊》记者11月29日获得的消息，基于目前单位（公司）沪牌价格猛涨势头，摩托车牌照均价已飙升至36.5万元左右，且由于总量少，基本一牌一价。

为什么单位（公司）沪牌涨了，摩托车牌照也跟着涨呢？业内人士向《中国经济周刊》记者介绍：“大约2014年之前，两者之间的价格差距并不是很大，很多个人拍不到沪牌的人就会动起‘摩转汽’的念头，即直接购买摩托车牌照，再转为汽车牌照。当然，这些年个人沪牌与摩托车牌照的价格越拉越大，摩托车牌照价格基本跟着单位（公司）的牌照价格在走，也就没人再走这条路了。”

代拍为抢生意承诺拍不中还可以赔款？

《中国经济周刊》记者注意到，沪牌代拍的生意越发“难做”，市场竞争激烈，鱼龙混杂，代拍的价格基本维持在几年之前的水准。

暗访中，有代拍黄牛向记者承诺，若拍不中还可以倒赔钱。

“代拍门槛低，市场乱，也没统一标准，每家开价都不一样。不靠软件，第一次拍的个人根本都来不及改价格，拍中的概率太低了。我们主要靠外挂软件，服务费最便宜的3800元，最贵的28000元，这是有顶级‘拍手’加外挂软件的，拍不中不要钱，连续3个月拍不中，还要赔你4500元，”该黄牛对记者说。据记者进一步了解，所谓顶级“拍手”就是从业经验10年以上的。

“不中标就赔钱”靠谱吗？业内人士告诉记者：“现在很多黄牛都说没拍中保证赔付，但这里的赔付、返利可能和我们想的不一样。比如所谓的返利很多都指的是这次代拍要价15000元，如果没拍中下次可以减500元，只收14500元。虽然确实有少数黄牛会真的兑现‘承诺’，没拍中就赔钱，但至少有八成都是玩‘文字游戏’。历史上2016年、2017年，公司牌照也都有到过20万元，但之后就又回调了，我建议不急的话还是明年再看看，或者考虑新能源汽车上免费沪牌。”

上海晚高峰交通繁忙

上海未来会不会收拥堵费？

《中国经济周刊》记者注意到，近期，北京市交通委对于“拥堵费”的表态引发了网友对自己所在城市是否会收取“拥堵费”的广泛讨论。全国乘用车市场信息联席会也在同一时期发声，推荐征收“拥堵费”，并在接受媒体采访时说：“时机合适，一举多得。”

那么上海未来会不会收拥堵费呢？

“国外很多城市如伦敦、新加坡实行拥堵费，这是未来的必然趋势，所以一旦收取了拥堵费，就说明这个沪牌一旦拥有也不是终身免费的了。”在厦门大学管理学院教授、闽江特聘教授攀登看来，上海的个人沪牌拍卖虽然名为拍卖，但是并不是真正意义上的拍卖，而是有底价的摇号。此外，上海百姓对于沪牌的理解也与实际情况有出入。

攀登向《中国经济周刊》记者表示：“拍得沪牌的人会认为，沪牌是无限期‘免费’行驶的权利，但在可预想的将来，外牌全部清掉，上海还是拥堵怎么办？再有，现在只是通过限制外地牌照在外环内的通行来缓解拥堵，那么松江、嘉定、闵行等区的拥堵怎么办？如果继续扩大限行区域，那么沪C牌照怎么办？”

攀登建议，一方面要尽快确立收取拥堵费的大方向，目前不筹划就会给将来“埋雷”；另一方面要采取合理过渡措施将现行的所谓“拍卖”机制平稳切换到“拥堵费”机制。比如，明确现在已经在路上行驶以及未来上路的沪牌每张都含20万元的拥堵费。这样沪牌的含义就清晰了，不是未来无限期在上海免费通行的权利，而是预存的拥堵费。一旦开征拥堵费，沪牌外牌一视同仁，无非是沪牌先行在20万元预存款中扣除，而外牌另行交纳。不造成拥堵就不交拥堵费，比如夜班族就不交拥堵费。”

记者注意到，据多家媒体报道，早在2002年，北京、上海、广州等少数城市曾试图征收交通拥堵费，但引起争议后无疾而终。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树则在接受有关媒体采访时表示，过去征收“拥堵费”技术手段不成熟，征收成本、征收效率、征收方法等问题不能有效解决，难以差异化对待，百姓相对来说秉持着不接受甚至反对的态度。如今随着车辆识别系统、ETC，大数据测算等技术手段的进步，各项条件在逐步成熟中。应差异化针对不同车辆采取措施，让长期占用道路资源的车辆承担一定的合理的“拥堵费”。

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第23期）

2020年第23期《中国经济周刊》封面