中国经济周刊-经济网讯 如何提升司法服务能级护航营商环境？11月18日，上海普陀法院召开服务保障法治化营商环境新闻发布会，会上发布《服务保障法治化营商环境十大典型案例》、《民营企业融资纠纷审判白皮书》、《知识产权合同案件审判白皮书》、《善意文明执行白皮书》。
上海普陀法院党组成员、副院长洪珏通报普陀法院发挥司法职能作用，积极营造稳定、公平、透明、可预期营商环境的相关情况。
办好涉营商环境案件 提升司法服务品质
普陀法院秉持“为营商环境建设提供司法护航”的理念，充分发挥司法裁判的规范、引导和保障功能，依法高效审理各类案件，推动形成公平、开放、透明的市场规则。
一是注重维护区域经济稳定，强化涉疫情案件办理，助力企业复工复产。今年，面对新冠肺炎疫情带来的“大考”，普陀法院实现疫情防控与执法办案“两不误、两促进”。在累计派出2385人次干警下沉社区参与疫情防控的同时，审结各类案件32625件，服判息诉率达94.16%。
此外，普陀法院依法严惩涉疫情犯罪行为。公正高效审结“吴某以代购口罩为名实施诈骗案”，及时震慑不法分子，有力维护防疫秩序，该案入选“上海法院服务保障疫情防控和企业复工复产典型案例”。
普陀法院还加大涉民生纠纷的化解力度。例如，受疫情影响，部分企业资金周转困难，难以按时发放工资。对此，普陀法院秉持“协商求同”及“平衡保护”原则，促进劳资双方互商互谅、共克时坚。日前，一次性化解29起群体性劳动争议纠纷，总标的额超过190万元，既保护了劳动者的合法权益，也给企业回流资金留下了缓冲空间，实现了劳资双方利益的最大化。
二是注重维护企业智力成果，加大知识产权保护力度，打造知识产权保护高地。知识产权是企业赢得市场竞争的核心要素之一，普陀法院高度重视知识产权保护工作，致力于通过司法来维护公平有序的市场环境。1月至10月，共审结知识产权案件2938件，服判息诉率达96.18%。具体而言，积极落实知识产权“严保护”要求，依法严惩侵犯商业秘密犯罪，在审理“于某某、万超公司等侵犯商业秘密案”中，对被告人跳槽后泄露“老东家”商业秘密，且“新雇主”对此明知并以此获利的情况，依法认定跳槽员工及“新雇主”均构成侵犯商业秘密罪，有效惩治“跳槽后泄密”这一侵犯商业秘密的“恶疾”。
普陀法院还推动形成知识产权“大保护”格局，依托普陀法院集中管辖普陀、静安、嘉定、青浦四个区知识产权案件的职能优势，与四区行政机关合作，共同举办“4.26知识产权云直播”等活动，有力推动了知识产权跨地区、跨部门保护协作。此外，注重扩大普陀知识产权审判的影响力，今年以来，发布了《知识产权保护十大案例》，审结的涉“热血传奇”、“蜀门”等4个案例获评市级知识产权司法保护典型案例，知识产权审判知名度和公信力持续提升。
三是注重畅通市场退出秩序，优化破产审判机制，助力企业重焕新机。在办案中，我们注重对标世行“办理破产”指标，对于有挽救可能的企业，积极给予司法助力，帮助企业破茧重生；对于无法挽救的企业，通过破产审判，加快市场出清进程。
今年以来，普陀法院破产清算案件平均审理天数为518.88天，比基层平均值快了27天。在助力企业纾困解难方面，对于已经完成破产重整程序的企业，及时屏蔽负面执行信息，为企业恢复生产经营扫清障碍。例如，在“中船公司与大洋公司承揽合同纠纷执行案”中，在确认申请执行公司已经收到重整计划所确定的债权给付金额后，第一时间对重整企业的失信信息进行屏蔽，帮助企业恢复生产经营。
在推动“僵尸企业”退出市场方面，健全破产企业识别机制，加大执行转破产工作力度，共审结破产及破产申请案件8件。保障和促进破产管理人履职，针对破产经费管理存在的问题，向市破产管理人协会制发司法建议，获积极反馈和改进。健全破产府院联动机制，与区人社局等部门加强沟通，强化与区税务局衔接机制建设，合力解决破产企业重整、欠薪、税收、职工社保关系转移等难题。
四是注重合理分配风险，依法划清责任边界，规范市场主体运营模式。风险与收益并存是市场活动的典型特征，但市场参与者均希望自身风险最小、收益最大。对此，普陀法院对各类交易模式予以公正判断，避免不合理的权利义务分配及风险传导，促进市场公平运转。一方面，合理划定主体行为边界。
例如在“刘某诉德邦证券公司其他证券纠纷案”中，投资者自行阅看并签署关于集合资产管理计划的相关材料，投资失败后却要求证券公司承担损失。普陀法院在审理中秉持金融消费领域“卖者尽责、买者自负”的理念，结合投资者自行披露的投资经历和签约过程，认为其应当清楚相应风险，故判决证券公司已履行告知义务，不承担投资者损失。该案明确了双方权利义务边界，有助于维护金融市场交易秩序。
另一方面，否定不合理的风险分担方式。普陀法院发挥司法规则导向作用，保障“互联网+”商业模式下弱势群体合法权益。例如，在“杨某某诉紫梧桐公司房屋租赁合同纠纷案”中，紫梧桐公司未经租客同意引入“租金贷”模式，要求租客与第三方金融机构签订分期付款协议，由贷款公司向紫梧桐公司支付一年房租，再由租客按期向贷款公司还贷。对此，普陀法院在正确认定双方合同效力的前提下，依法判定租客有权直接向平台支付租金，避免平台利用租客的信用背书不合理分散风险，从而规范平台的运营模式。
如何提升司法服务效率？紧盯“时间点”！
办案效率事关群众司法体验，世界银行营商环境指标同样把法院办案效率纳入评价体系。普陀法院坚持“底线管理”思维，把按期结案作为“硬指标”，通过深化多元解纷工作、健全快速办案机制、强化信息技术运用、加大执行工作力度等方式，为全面提升办案效率注入新动力。
一是深化多元解纷工作，优化商事纠纷化解效能。普陀法院注重多元解纷平台建设，建立健全“特邀调解组织+特邀调解员”的诉前纠纷化解模式，将上海经贸商事调解中心、上海银行业纠纷调解中心等15家专业调解机构纳入“特邀调解名册”，并聘请37名特邀调解员，充实商事纠纷先行调解力量，为当事人提供专业性强、耗时短、成本低的解纷渠道。
此外，普陀法院还优化调解与诉讼的对接流程，对于经先行调解成功的案件，当事人可申请司法确认，保障调解协议得到履行；对于先行调解不成的案件，在固定当事人基本信息、送达地址、诉讼请求及无争议事实后，直接将案件推送至相应速裁法官处，省去立案、分案及卷宗流转环节，进一步缩短案件办理时长。今年以来，普陀法院民商事案件诉前调解平均办结天数为12.78天，比基层平均值快了12.05天。
二是对标“执行合同”指标，健全快速办案机制。世界银行通过设立“执行合同”指标来衡量解决商业纠纷所花费的时间。普陀法院对照此项标准要求，推进案件快立快审，提升诉讼效率。畅通立案渠道，完善预约立案、跨域立案等机制，加大网上立案工作力度，提升立案便利度。
今年以来，共网上立案7563件，占立案总数的66.62%。健全随机分案机制，结合审判团队业务专长优化随机分案系统，理顺随机分案操作、对接流程，缩短案件流转耗时。目前普陀法院随机自动分案率为81.74%，高于基层平均水平9.2个百分点。促进“简案快审”，严格落实民事诉讼程序繁简分流改革试点工作要求，充分发挥简易程序及小额诉讼程序在立案、送达、审理等程序中简单快捷的制度优势。今年以来，共适用简易程序审结案件13640件，简易程序适用率达65.30%，平均审理期限39.55天；适用小额诉讼程序审理案件4819件，程序适用率达23.07%，平均审理期限仅6.65天。紧盯审限把控关键环节，严格控制商事案件延长审限和延期开庭，普陀法院民商事案件超法定次数延期开庭率仅为3.27%，优于4.07%的基层平均值。
三是强化信息技术应用，构建现代化诉讼服务体系。普陀法院高度重视“智慧法院”成果运用，坚持向技术要效率，向智慧要效能，推动案件办理提质增效。推动在线庭审常态化，健全在线庭审机制，做好在线庭审的案件选取、前期准备、庭审把控等事宜，确保在线庭审有序开展。普陀法院在审理“吴某涉防疫物资诈骗案”中，因处于疫情防控关键时期，为减少人员聚集，普陀法院采用法院、检察院、看守所及律师事务所四地连线的“云开庭”模式，突破了传统庭审的空间界限，有效提升办案效率。此外，普陀法院还积极试点庭审记录改革，在证据交换、询问、调查、谈话、调解、宣判等办案各流程节点，探索以录音录像代替书记员记录，庭审流畅度和办案便利度均得到提升。今年以来，共适用庭审记录改革开展庭审3429件。
四是加大执行工作力度，及时兑现胜诉权益。及时有效的执行是将裁判转化为现实的重要步骤，也与人民群众的司法获得感紧密相关。为此，普陀法院秉持“加强执行威慑与善意文明执行兼顾”理念，一方面，坚持依法高效执行，今年以来，买卖合同纠纷普通程序案件执限内执结率达79.17%，高于基层平均值8.79个百分点。同时，严惩逃避、抗拒执行行为，今年以来，共将2379名被执行人纳入失信名单，对7名“老赖”实施司法拘留，对4名“老赖”累计实施12万元罚款，并追究1人拒执犯罪刑事责任。另一方面，落实善意文明执行理念，对于企业作为申请人的案件，酌情调低申请财产保全的保证金比例，引导企业以保函代替现金担保；对于企业作为被执行人的案件，采取灵活查封措施，依法允许被查封的生产设备继续使用，最大限度降低对企业生产经营的影响。
提升司法服务能级 画好“延长线”
营商环境建设是区域发展的中心工作，也是法院服务大局的重要抓手。普陀法院主动对标区域要求、企业需求和群众期盼，不断创新服务保障的理念、方法、机制，为经济社会健康发展提供坚实的司法助力。
一是聚焦区域发展要求，提供专项司法保障。普陀法院积极助力市、区两级重点项目建设，例如，普陀法院作为市高院指定的“进博会”知识产权专属管辖法院，在走访调研中国国际进口博览局、国家会展中心的基础上，全面梳理涉展会知识产权诉讼风险点，并在展会期间驻点提供诉讼服务，连续三年保障展会顺利举办。
又比如，为更好服务保障普陀重点园区“中以（上海）创新园”运行，普陀法院在园区内设立知识产权巡回审判站并实体化运作，提供巡回审判、法律咨询、多元解纷等司法服务，获市高院刘晓云院长，区委曹立强书记充分肯定。普陀法院还积极护航区域重点地块建设，在“铁工公司与地基公司房屋租赁合同纠纷执行案”中，涉案房屋位于普陀区重点地块“桃浦智创城”，被执行人拒不腾退，将影响城区建设。对此，普陀法院双管齐下，一方面制定预案，做好强制清退准备；另一方面主动调研，发现涉案的两家公司在历史渊源、业务往来、人员交流等方面关系密切，判断双方具备和解可能性，进而结合情、理、法开展规劝工作，最终仅耗时30天便实现场地圆满腾退，有力保障了重点地块建设。
二是以市场主体满意度为导向，优化司法产品供给。营商环境好不好，市场主体说了算。普陀法院以市场主体需求为导向，努力提升服务保障的精准性、有效性。加强院企日常联络，全面走访辖区各类企业，广泛征集企业对于司法服务的期待，今年以来，共收集走访企业14家，收集汇总问题和建议18条。开展涉民营企业法律风险研判及预警，先后发布《民营企业商事纠纷审判白皮书》《民营企业融资纠纷审判白皮书》《善意文明执行白皮书》等“营商环境系列白皮书”，提示企业经营风险，帮助企业实现从“事后维权”到“事先预防”的根本转变。普陀法院还与有关部门合作，提升公共法律服务水平，例如强化与区司法局、区人社局等部门的沟通联动，丰富公共法律服务的内容、形式和供给模式，帮助中小企业、困难企业排查、防范法律风险。
三是创建更有吸引力的宣传模式，提升法治宣传效果。优化营商环境不仅要有扎实的举措，还要得到群众的关注和认可，形成公众关心支持营商环境建设的良好氛围。为此，普陀法院创新案例发布方式，今年首次采用在线形式发布审判白皮书及典型案例，邀请央视频、新民网、快手APP等媒体全程直播，相较于传统的现场发布方式，在线发布形式使宣传更真切、更及时、更广泛。同时，普陀法院进一步发挥新媒体平台传播作用，依托“两微一端”持续开展线上宣传，今年以来，共发布服务保障营商环境建设的专题报道24篇，累计阅读量超11.6万次。此外，普陀法院还组织开展“知识产权宣传月”活动，打出宣传组合拳。一方面，选取涉“无印良品”“月星”等社会关注度较高、影响力较大的知识产权纠纷案件，通过庭审直播、线上审理等方式开展宣传。另一方面，积极开展“送法进企业”活动，研究选定“涉汽车行业知识产权保护与侵权风险防范”这一主题，前往嘉定汽车城开展专题宣讲，得到了企业代表的一致好评。
普陀法院副院长洪珏表示：“营商环境只有更好，没有最好”，今后，普陀法院将继续在区委领导和上级法院指导下，进一步增强营商环境建设工作的前瞻性、主动性和自觉性；以提升审判质量、效率、效果为导向，在司法品质上实现新作为；以优化法治化营商环境为导向，在服务能级上实现新提升。（贺天牧 罗荟）
编辑：宋杰
