《中国经济周刊》 张燕 杨琳

 全球最大规模自由贸易区正式启航！

11月15日，历时8年之久的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，成员国包括东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家。

商务部数据显示，2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。也就是说，RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

李克强总理等15国领导人共同见证了各国相关部长在协定上签字。李克强总理表示，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，保护主义、单边主义加剧。RCEP历经8年谈判，在当前背景下得以签署，“让人们在阴霾中看到光明和希望”。

“这不仅仅是东亚区域性合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利。”李克强说。

RCEP包括哪些内容？

“现代、全面、高质量、互惠”的大型区域自贸协定。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文用这样四个词来形容RCEP。

此次签署的RCEP由序言、20个章节（主要包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等），以及4个市场准入承诺表附件组成。王受文表示，协定涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面，可以称之为是区域内经贸规则的“整合器”，并实现了高质量和包容性的统一。

据了解，此前东盟已与中国、日本、韩国等国签署了多个“10+1”自贸协定，中、日、韩、澳、新西兰5国之间也有多对自贸伙伴关系，相比之下，RCEP的服务贸易和投资开放水平高于“10+1”协定。北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示，如果各个国家两两之间签署贸易协定，各协定的不同规则就会出现“意大利面碗”现象，剪不断，理还乱。形成统一的规则，将大大降低运营成本，减少不确定性。

此外，RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，提升了投资政策透明度。协定还纳入高水平的知识产权、电子商务章节，适应数字经济时代的需要。

RCEP协定签署后，货物贸易零关税产品数整体上超过90%。服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定。同时，RCEP新增了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。根据国际智库测算，2025年，RCEP可望带动成员国出口增长比基线多10.4%。RCEP协定还充分考虑了成员间经济规模和发展水平差异，专门设置了中小企业和经济技术合作等章节，以帮助发展中成员、特别是最不发达成员充分共享RCEP成果。

达成这样的成果可谓来之不易。自2012年发起以来，RCEP历经8年、31轮正式谈判。特别是今年以来，各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签署协定，成为东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽用“关键且及时”来形容这份协议的签署。“在疫情肆虐、世界经济严重衰退、国际贸易投资萎缩、保护主义单边主义加剧的特殊背景下，各方能够就RCEP达成共识，宣告了多边主义和自由贸易的胜利，将有力提振各方对经济增长的信心。”

据国际知名智库测算，到2025年，RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。

RCEP协定签署对我国有何重要意义？

加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。

“RCEP自贸区的建成将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供巨大助力。”商务部国际司负责人如是解读RCEP协定签署带来的意义。

“RCEP是构建‘双循环’新发展格局非常关键的机制性合作平台，在此框架下，中国可更高效配置资源和要素，推动经济高质量发展和转型升级。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平说。

数据显示，中国与RCEP成员贸易总额约占中国对外贸易总额的三分之一，来自RCEP成员实际投资占中国实际吸引外资总额比重超过10%。RCEP一体化大市场的形成将释放巨大的市场潜力，进一步促进区域内贸易和投资往来，这将有助于中国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，RCEP的签署将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。

商务部国际司上述负责人表示，RCEP将促进中国各产业更充分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。这将有利于中国以扩大开放带动国内创新、推动改革、促进发展，不断实现产业转型升级，巩固中国在区域产业链供应链中的地位，为国民经济良性循环提供有效支撑，加快形成国际经济竞争合作新优势，推动经济高质量发展。

“目前，东盟已经超过欧盟成中国最大贸易伙伴，这其中很重要的原因就是中间品贸易的增加。越来越多的跨国公司希望把供应链会尽量靠近母公司，也越来越多国家鼓励企业的供应链回流。RCEP覆盖了中日韩、东盟和澳大利亚等国家和地区，这将大幅度降低内部的贸易成本，有利于深化内部分工，强化供应链的内部份额。而接下来，在RCEP基础下，会更加有利于中日韩自贸协定的谈判，未来将衍生出更多新的自由贸易平台。”中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示。

此外，RCEP还将显著提升我国自由贸易区网络“含金量”。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个。通过RCEP，中国国与日本建立了自贸关系，这是我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，使中国与自贸伙伴贸易覆盖率增加至35%。

张建平表示：“今年大家会看到在疫情的形势之下，中国和东盟贸易实现了正的增长，而且东盟成为中国最大的贸易伙伴。以此为范例，RCEP能够达成，那我们的贸易创造效应和投资创造效应将会在15个经济体得到显现。每一个国家由于贸易和投资的增加，都会导致就业的增长、财政的改善以及GDP的增长。这样的一种增长不仅是对于RCEP的成员是非常重要的，它对于亚太和全球的增长也是最关键的引擎。”

中国的企业和个人如何获益

值得注意的是，RCEP的签署不仅将促进区域经济一体化和世界经济的发展，也能让个体企业及普通消费者享受实实在在的福利。

关税减让是RCEP的最大亮点之一。根据协议，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主货物贸易在未来20年后零关税商品类别达到总数的90%。

目前我国与东盟各国已经基本实现零关税。RCEP签署之后，随着日本进入零关税的“朋友圈”，无论是中国消费者购买日本产品，抑或是中国对日出口的成本都将大幅降低。具体到行业来看，纺织品和服装业会成为最大的受益者，未来有望减免8%-11%的关税。海关总署数据显示，2019年，日本排在美国、越南之后，是我国产业用纺织品第三大出口国。去年我国产业用纺织品对日本市场的出口额为16.59亿美元，与上年同期相比基本持平，出口额占我国出口总量的6.1%。我国对日出口的主要纺织商品包括包装用纺织品、非织造布、安全气囊以及毡布/帐篷，这四大产品占我国纺织业对日出口总额的64.7%。

中国国际金融有限公司在研报中称，RCEP的签署可以凸显我国服装产业的产业链优势。“纺织产业链涉及多个环节，从纱线纺织、面料加工染整到成衣制造，还涉及诸如染料、服装辅料的配搭，而中国纺织业市场因发展早、规模大，在东南沿海地区已经形成了高度配套的产业集群，中国纺织制衣上市企业已经实现全球品牌供应链的上中下游全覆盖。”

“它（RCEP的签署）有利于我们跟我们的合作伙伴去对接经贸规则，去谈判新的经贸规则，去降低我们的交易成本和提升我们的营商效率、改善营商环境。由于大量的贸易投资壁垒被清除掉，所以中国和这些国家间的贸易会显著增加，我们的投资也会显著增加。贸易投资的增长就意味着中国的产业发展会增加新的动力，以及我们的就业、税收、财政状况都会得到显著提升。中国在转型升级的过程当中，我们也会和这些（RCEP）成员通过加强全球供应链和全球价值链，更加高效率地衔接，形成更合理的分工、优势互补，使得中国朝更高水平的方向迈进。”张建平说。

据悉，后续各国即将出台的相关配套政策如免签、落地签以及配套的旅游、餐饮等消费优惠，也会让个人的出国旅行更加便利，花费更低。

责编 | 姚坤

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