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南京:践行“两山”理念 再现“鱼翔浅底”胜景

中国经济周刊-经济网讯 (陈瑜) 近年来,南京市坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,朝着生态文明和高质量发展方向做出了许多有益的探索。该市以落实长江大保护为核心,以水环境质量提升为重点,全面推进系统治水、科学治水、精准治水、高效治水,水环境质量达到历年最好水平。

1、南京玄武湖

南京玄武湖

如今,南京人均GDP已超过 2 万美元,破解当下环境困局,形成绿色发展方式,走出了一条经济和生态互融共生、互促共进的生态文明建设新路子,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

健全考核体系 交出“南京答卷”

截至今年8月份,南京市省考以上断面水质优良率保持100%,省控入江支流水质全部达到Ⅲ类及以上水质,水环境质量交出了令人满意的“南京答卷”。

2、南京滨江风光

南京滨江风光

据南京市生态环境局党组书记、局长钱锋介绍,南京市是全省乃至全国为数不多,建立市级考核体系的城市。早在2016年初,就建立起以保障国省考断面水质提升为核心的流域水污染防治工作思路,设置市考断面和市控入江支流,压实各板块治水目标和责任。2019年,南京市地表水省考以上断面优良比例为100%,省控入江支流全面消劣,达到近年来最好的水平。上半年全市生态环境信访投诉量同比下降31.9%。

相关资料显示,今年上半年,南京市地区生产总值6612.35亿元,同比增长2.2%,分别快于全国、全省3.8个、1.3个百分点,改革开放40多年来经济总量首次进入全国前十。工业增速位于全国大城市前列,全市规上工业增加值增长1.8%,连续4个月保持正增长,增速位居全国GDP总量前11位城市的第二位。全市主要经济指标在全省取得“九项第一”,地区生产总值(GDP)、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、保费收入、城镇居民人均可支配收入5项指标增速也均位居全省第一。

由此可见,南京市绝不是以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。然而,为什么南京市的GDP总量在快速增长,环境质量却在“反其道”提升呢?

钱锋说:“要把生态环境作为经济发展的约束条件。在经历了新冠肺炎疫情和外部环境深刻变化带来的重大冲击和考验下,南京市取得如此成绩,充分诠释了‘绿水青山就是金山银山’,说明环境保护和经济发展是可以齐头并进、实现双赢的。”

创新责任机制 形成“南京担当”

南京是长江江苏段“最上游”和江苏唯一跨江布局的城市,拥有197公里长江岸线。长江水系是南京市的主要水系,涉及南京市各区,流域面积6288平方公里。该市湖泊、水库、河流众多,水网密布。共有28条主要入江河流。其中,省控入江河流7条,21条市控入江河流。

3、治理后的金川河

治理后的金川河

2017年底,3条省控入江河流和9条市控入江河流水质为劣Ⅴ类,仅有7条市控入江河流达标;至2018年上半年,仍有包括金川河在内的4条省控入江河流水质为劣Ⅴ类,被纳入中央和江苏省环保督察重点整改事项,水质达标形势空前严峻。

据钱锋介绍,为彻底改变这一现状,近几年,南京市委、市政府在每年初召开打好污染防治攻坚战暨河长制工作大会,并联合下发《关于建立省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制的通知》;江苏省委常委、南京市委书记张敬华连续18次前往调度、部署金川河水环境治理工作,及时、有力地协调解决了一大批重点、难点问题,保障了各项工作顺利完成;四套班子主要领导每人认领一条劣Ⅴ类入江支流,直接对水质负责;市政府也整合水务、环保、建委等部门力量,成立水环境整治提升推进办公室,由市、区政府分管领导担任主任,每周会同河长办、水升办、攻坚办和责任部门共商和调度治水工作,日常注重工作调度与督办,形成全市上下共同治水的工作模式。

南京市主要领导先后就水环境开展近80次专项调研,加上各板块、各部门协同调度,高效运转治水责任在市、区两级进一步压紧压实;水环境提升推进办公室也协同相关部门和各有关区联动,坚持集中攻坚和久久为功,合力抓好推进落实。

科学系统治水 形成“南京示范”

南京市区内的金川河主流全长5.8公里,沿途共有大小14条河流汇入,水系覆盖南京城北,流经栖霞、玄武和鼓楼三区,流域面积近60平方公里,涉及人口约70万,是主城区第二大水系。

4、南京莫愁湖

南京莫愁湖

由于金川河流经核心区平均人口密度高(与北京首都核心区、上海中心城区相当)、加上水系复杂、污水入河现象普遍、河道环境容量小、水环境治理欠账多等因素导致污染严重,被当地居民称之为“酱油河”。官方的说法则是“长江进入江苏后,上游入江河道中最难治理的一条河”。

对此,该市协调上下游、左右岸关系,投资1.3亿元,全面系统地实施金川河流域15条(18段)河道水环境整治提升工程。针对流域内1178个问题排口“一口一策”分类整改整治;同时创新建立考核体系,实施“史上最严”的水环境区域补偿制度,用经济杠杆倒逼各区积极开展河道整治,进一步压实各板块治水目标和责任。2018~2019年围绕金川河流域累计收缴补偿资金超过9000万元。

钱锋说:“张敬华书记前后十余次巡河,脚步基本覆盖金川河水系主流及各支流,并对金川河生态修复工程等重点项目和重难点问题点进行实地检查;加上他主动认领负责金川河,聚力攻坚最难啃的‘硬骨头’,表达了市委市政府迎难而上、铁腕治水的坚定决心和鲜明态度。这给了我们治理好金川河最大的信心。”

接着对金川河严格落实河长制及“排口管理员”制度;强化不规范排水户监督与管理;全流域设置的28个水质监测断面精细精准捕捉水质异常情况;使突出的环境问题尽快得到解决。

今年1~8月,省控金川河宝塔桥断面水质均值达Ⅲ类,支流水质均稳定消除黑臭,基本达V类及以上。辖内河湖呈现出“清水绿岸、鱼翔浅底”的良好水生态环境,成为“南京示范”。

强化联防联控 形成“南京突破”

蝶变的不只是金川河。北十里长沟东支由过去的黑臭河道变身城市景观带,整治后的北十里长沟西支融入燕子矶滨江风光带,外秦淮河基本实现长治久清……

5、南京七里河风光

南京七里河风光

近年来,南京市开展了主城六大污水系统1400公里管网大规模排查工作,同步实施了5700余处混接点和管道缺陷修复整改。新建污水主次管网580公里,建成污水主次干管3234公里,新改扩城镇污水处理厂14座、规模83万吨/日。

至2019年底,该市7条省控入江河流水质已全部实现消除劣Ⅴ类的目标,且水质均值都达到了Ⅲ类以上水平;21条市控入江河流水质也大幅改善;22个省考及以上断面水质优良比例实现100%,达到历史最高水平,位列全省第一。2020年上半年,7条省控入江河流水质继续保持在Ⅲ类以上,22个省考及以上断面水质优良比例持续100%,21条市控入江河流除便民河外,均已实现达标并消除劣Ⅴ类。

清退生产岸线32公里,生产生活生态岸线比例由28.3:5.5:66.2调整为16.8:5.3:77.9;全市10个集中式饮用水源地水质全部达标,让老百姓都能够喝上放心水。

钱锋说,南京围绕“共抓大保护,不搞大开发”“共保一江水”工作要求,抛弃了过去强调规模、数量的“增长观”,转为强调能力、质量的“发展观”,实现经济系统与生态系统的均衡发展;由此前以重化围江、环境污染、债台高筑、房价高企为代价的“数量扩张”模式,转变为以创新驱动和消费升级拉动为动力,以政府主导的新经济模式和现代化产业体系政为支柱,以实体经济和产生持续现金流的城市经营为支撑,以更高层次的开放型经济为重要抓手,实现人与自然的和谐共生的“效益提升”,以模式创新引领高质量发展。

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