《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道

8月27日，新华社和“新闻联播”微信公号同时刊发了一则重磅消息：中共中央、国务院批复同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》，新华社全文刊发了批复内容。

批复指出：核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

此前的7月4日，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（以下简称“《核心区控规》”）时的重要讲话精神时强调：要深刻领会核心区控规的特殊重要性，深刻领会核心区控规实施的示范引领作用，突出政治中心服务保障；首都最重要的是政务功能。核心区工作的全部要义，就是全力营造安全优良的政务环境；要抓好改善民生工作；要加强老城整体保护……。

自去年12月30日《核心区控规》（草案）正式向社会公示并征求意见之后，近期关于首都功能核心区的消息渐次走入人们的视野。那么，《核心区控规》的重点任务是什么？首都功能核心区版块是怎么划分的？首都功能核心区未来该怎么建？

要突出政治中心的服务保障

新华社刊发的批复全文共11条，3075个字，其中第3条指出“要突出政治中心的服务保障”。要点如下：

一是结合非首都功能疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。

二是抓好中南海及周边、天安门—长安街等重点地区综合整治。

三是金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。

此前7月4日召开的北京市委常委会扩大会议也强调：首都最重要的是政务功能。核心区工作的全部要义，就是全力营造安全优良的政务环境。

之所以强调核心区的政务功能，跟首都空间布局不够突出密切相关。

清华大学教授、首都区域空间规划研究北京市重点实验室主任吴唯佳向《中国经济周刊》记者表示，改革开放40年来，北京城市快速发展，城乡建设用地已近3000平方公里，首都的空间特色被越来越大规模的城市建设所淹没。“相对于城市规模的急剧扩大，首都空间功能布局不够突出，难以突显首都的政治文化标征和国家特色，难以有效协调‘都’与‘城’的关系。”

而京津冀协同，非首都功能疏解，和建设北京城市副中心、雄安新区等一系列重大战略的部署实施，为优化首都空间布局，提升首都政治、文化功能提供了千载难逢的机遇。

“首都最重要的是政务功能。作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。规划核心要突出政治中心，要突出政治中心的服务保障，要突出中央国家机关布局在首都功能核心区中的重要地位。”吴唯佳教授告诉《中国经济周刊》记者，要保障中央国家机关工作高效运行，就需要科学布局，形成优质完善的政务配套设施。

首都功能核心区版块是怎么划分的？

根据《核心区控规》（草案)，首都功能核心区的战略定位是：全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。历史文化名城保护的重点地区。展示国家首都形象的重要窗口地区。

发展目标是：建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区。

空间布局是：强化两轴、一城、一环的城市空间结构。

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

在吴唯佳教授看来，这次首都功能核心区控规的最大亮点，是突出贯彻了习近平总书记对首都建设要为政治中心保障服务、为人民群众服务的要求，把政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流这三个方面，在空间上有机地统筹结合在一起了，“让它们的功能都充分发挥，相互支撑、相得益彰，让首都功能核心区有着鲜明的特征。”

首都功能核心区的规划范围，在《核心区控规》（草案）中也有呈现：包括东城区和西城区两个行政区，共32个街道办事处，总用地面积约92.5平方公里，其中二环内的老城约62.5平方公里。核心区按照政务、产业、文化、居住等功能街区进行规划管理。

据北京市相关部门负责人介绍，东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，核心区控规是将东、西两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。

目前《核心区控规》是将东、西两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，这意味着，未来东西城将更需要进一步加强合作，共同为中央政务功能保障、历史文化彰显、人居环境改善做出更大努力。

待规划出台，如何更为精准地落实规划的精神？批复第11条强调，要坚决维护规划的严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，新建改建项目要严格按规划执行。北京市委和市政府要扛起守护好规划的职责，敢于坚持原则、唱黑脸，确保一张蓝图绘到底。

此前召开的北京市委常委会扩大会议强调：要坚决维护核心区控规的严肃性和权威性。首都规划权属党中央，重大事项要及时向党中央请示报告。

《核心区控规》已开始考虑落实

从“首都功能核心区”概念的提出，到《核心区控规》批复，历时3年。

2017年9月，中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（下称《总体规划》），提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里。

《总体规划》对核心区功能定位是：全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

此后，为深入落实《总体规划》，北京市人民政府组织编制了《核心区控规》，2019年12月30日正式向社会公示并征求意见。

在经过征求意见和修改完善等程序之后，4月14日，首都规划建设委员会在京召开第39次全体会议，研究审议《核心区控规》（送审稿）。在此次会议上，首规委双主任均出席，中共中央政治局委员、首规委主任丁薛祥发表讲话，中共中央政治局委员、首规委主任蔡奇主持会议。

7月2日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《核心区控规》。

8月27日，新华社和“新闻联播”微信公号刊发《核心区控规》批复的消息。

《中国经济周刊》记者从相关人士处获悉，目前《核心区控规》已经开始考虑落实，“主要是布置每个部门具体做什么事，以便让规划更好地落实推进。”

编辑：姚坤

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