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河北康保县全面提升乡村治理能力

河北省康保县以“群众所盼,我们就干”的工作导向,坚持把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,着力聚民心、惠民生、正民风。近年来,康保县乡村治理成效明显,政风民风焕然一新,社会大局和谐稳定,群众满意度测评连续两年位居张家口市前列。   

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整洁干净的村庄

实现乡村“事有人管”

 党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一,康保县全面夯实基层组织基础,努力实现群众只要有困难,第一个想到的是党支部、第一个找的人是党支部书记,让群众每时每刻都能感受到党的关怀和温暖。

2018年初,河北省康保县委书记刘雪松在县委十一届二次全会上提出,要不断夯实基层组织建设,配强班子、完善制度、提升功能,全面提高基层党组织的凝聚力、感召力、战斗力。两年来,康保县牢固树立大抓基层的鲜明导向,努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定的坚强战斗堡垒,彻底扭转了过去村“两委”不敢管、不会管、管不好的被动局面。基层党组织成为了群众的强大后盾。

建强组织,阵地先行。按照布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全的工作思路,对128个村级活动场所进行了修缮、扩建和新建,健全规章制度,实现不达标村级活动场所全部“清零”。

加强村“两委”班子建设,打造过硬“指挥部”。2019年对村“两委”班子成员换届后情况开展“回头看”,由县级领导带队,对软弱涣散基层党组织进行了集中整顿。建立奖惩激励机制,根据实绩对村干部进行了调整,对考核优秀的村党支部书记给予激励,充分调动起干部工作的积极性,有效提升了新时代基层党组织建设质量。

党员干部成为了群众的有力依靠。全县以作风建设为突破口,大力培树“六种作风”,教育引导广大干部有定力、有自信、有冲劲,从小事做起、从点滴做起,不说谎话、不做虚功,进一步增强了主动服务群众的意识。

树立“一线考察、注重基层”的用人导向,2019年从扶贫一线提拔重用的干部占提拔干部总数的87%,起到良好的引导作用。

坚持“请进来、走出去”开展培训,分批次组织122名领导干部到福建宁德、浙江杭州等地培训学习。同时,每年对乡科级干部、村“两委”干部、驻村干部开展轮训,进一步提升了党员干部服务群众、化解矛盾的能力和水平。

通过严管和厚爱结合、激励和约束并重,党员干部愿做、敢做、会做群众工作的能力素质不断提升,相继涌现出微信群里宣传党的政策、贴心解决百姓难题的“微信书记”,誓让穷村换新颜、村貌不改不回城的驻村第一书记等一批百姓信任、实绩突出的乡村好干部。

服务品牌成为了群众的第一选择。面对乡村治理新任务、人民群众新期待,康保县创新推出“小红帽、黄马甲、白大褂”服务群众三支队伍和“大喇叭、公开栏、二维码”联系群众三大平台,以到户到人的精准服务、实实在在的惠民举措,为强化乡村治理、提升服务水平提供了有益探索。

“小红帽”走村入户忙帮扶,包村干部、村“两委”干部和驻村干部,代表党的形象,深入千家万户,为群众讲政策、搞服务、解难题,用实事儿好事儿密切党群干群关系。

“黄马甲”不等不靠勤劳作,各村公益岗积极参与环卫保洁、矛盾调解、安全巡查等村级事务,既解决了贫困群众的就业问题,又改善了农村人居环境,成为了全县一道靓丽的风景线。

“白大褂”守护健康防返贫,乡镇大夫和签约医生,将联系方式以大“A”置顶的方式存入群众手机,定期免费为群众上门体检、建立健康档案、代办慢病本等,如今农村老人已经习惯了生病后先找大夫后找儿子。

“大喇叭”实现所有乡村广播宣传全覆盖,通过贴近实际的技术指导、通俗易懂的政策讲解、实用有趣的新闻播报,将党的好声音传播到千家万户,教育引导群众养成健康文明生活方式。

“公开栏”实现村级权力在阳光下运行,将每季度首月10日设置为村务公开日,规范公开程序,按时公开村级党务、村务、财务,并做到原始票据逐张公示,真正晒出了集体的“家底”,亮出了干部的“箱底”,明亮了群众的“心底”。

“二维码”实现扶贫信息的数字化指挥、精细化管理,贫困群众和在外子女可通过扫描二维码,直观便捷地知晓帮扶信息和脱贫进展,提高了工作效率,公开了工作内容,减轻了干部负担。 

提升百姓“幸福指数” 

民生无小事,枝叶总关情。面对人民群众对美好生活的向往,康保县把脱贫攻坚作为第一民生工程,将人力、物力、财力等要素全部向脱贫攻坚倾斜聚集,补短板、兜底线、出实招,为百姓织密了民生福祉的保障网,群众获得感、幸福感不断提升。

让群众得到实实在在的保障。把解决“两不愁三保障”突出问题作为打赢脱贫攻坚战的关键环节,在全县深入开展大排查活动,对照问题短板,坚持工作到户、措施到人,逐村逐户逐项对账销号,各项工作己全部达标。

两年来,全县共新打机井225眼,完成163个贫困村和129个非贫困村饮水安全巩固提升工程,工程量是“十二五”期间的2.1倍,吃水难、水质差等问题得到彻底解决,保障农村群众喝上了放心水。

投资7500万元实施朝阳希望小学等工程,全面落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策,享受教育扶贫政策学生达2.5万多人次,实现了义务教育阶段零辍学目标。

全面落实三重报销、先诊疗后付费、一站式报销等政策,探索实施了“乡聘村用”村医招聘方式,破解村医老龄化难题,定期组织开展健康扶贫“大宣传、大走访、大服务”活动,16万人享受了健康医疗服务。

针对农村危房多为土坯房,维修加固难以彻底解决住房安全,对7808户“四类人员”危房实施新建,通过周转房安置、入住互助幸福院等方式解决,实现在村常住户危房全部清零。

通过“有霜期抓前期,无霜期抢工期”等方式,如期完成110个村易地扶贫搬迁任务,创造了“当年开工、当年竣工、当年入住”的康保“加速度”,近3万名群众喜迁新居。同时,在县城集中安置区成立党工委,建立起就业、便民、医疗、物业四个“服务中心”,扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

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修建一新的村级路

让群众体会到实实在在的变化。基础设施建设滞后,历史欠账多,是制约发展的最大短板。两年来,全县规划实施了国省县乡村道路1318公里,其中1012公里农村公路全部竣工通车,总里程相当于建县以来修建道路总和,实现了乡乡通三级路、村村通水泥路、各村主街道全部硬化目标。

统筹推进贫困村和非贫困村“双基”建设,两年共完成住房、改厕、村级公共文化服务等7大类170多项“双基”建设工程,补齐了农村人居环境短板。

建立起城乡一体化环卫保洁机制,为所有乡村全部配齐垃圾桶、电动清运车和垃圾转运站,大力实施“拆、清、建、管”,拆除了农村危房和残垣断壁6万间,清理积存垃圾100多万吨。同时,在公路沿线和村街种植各类花卉、景观作物15万亩,村容村貌大为改善。

让群众获得实实在在的收益。将产业就业扶贫作为推动脱贫攻坚、实现乡村振兴的根本之策。康保县因地制宜、深挖潜力,激发扶贫动能,构建起贫困群众持续增收、稳定脱贫的产业就业体系。

两年来,累计投入4.76亿元,建成光伏扶贫电站18.3万千瓦,年收益达到1.15亿元,带动贫困村贫困群众户均增收3000元,实现贫困村光伏扶贫全覆盖。累计整合3.97亿元,与乾信牧业、嘉康农业等12家农业龙头企业合作经营,完善利益联结机制,带动2.1万户贫困群众户均增收1500元,实现非贫困村特色产业扶贫全覆盖。

研发了“智能就业服务系统”,为精准就业提供大数据支撑,实现了企业用工与群众就业的双向选择,帮助转移就业5800多人次。大力扶持扶贫“微工厂”建设,规范公益岗位管理和收益分配,形成了以转移就业、本地就业为主,公益性岗位为补充的就业扶贫模式。

培育乡村“文明新风”

实现乡村振兴,乡风文明是保障。康保县积极践行社会主义核心价值观,打好宣传、教育、评比、曝光、惩治组合拳,塑造人人向上、人人向善、人人向好的新时代康保精气神,让公平正义、社会包容、文明和谐成为康保常态。

道德建设提升了全民素质。康保县始终把提升全民素质作为推动经济社会发展的根本出路。强化群众自我管理,持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断增强群众的社会责任意识、规则意识和文明意识;强化典型引领,坚持精神表彰与物质奖励并重,组织开展“最美康保人”“我为康保做贡献”等活动,培树了创业成功反哺家乡的女企业家郝常珍、二十几年扎根基层安贫乐教的少数民族乡村教师宋彦玲等一批典型人物,用身边人、身边事增强广大群众热爱康保、奉献康保的主人翁意识;丰富农村群众精神文明生活,在各村组建秧歌队、舞蹈队,举办广场舞比赛、二人台小戏展演等活动,全面推行建立孝善基金和“党爱超市”,积极引导贫困群众实现精神脱贫。

移风易俗扭转了社会风气。陈规陋习已经成为新时期农村发展、乡村振兴的一大障碍。康保县把推进移风易俗作为乡村有效治理的重要抓手,广泛开展“除陋习·树新风”活动,制定出台《康保县文明行为促进条例》《康保县关于推进文明殡葬促进移风易俗的若干规定》和《关于严禁燃放烟花爆竹的紧急通告》等文件,充分发挥党员干部带头示范作用,全面整治婚丧陋习、厚葬薄养、随礼攀比等不良风气,集中曝光高空抛物、破坏公共设施、随意倾倒垃圾、车辆乱停乱放等不文明行为,引导群众明是非、知荣辱、辨善恶,切实以严管养成好习惯。

公平正义理顺了群众心气。良好的社会环境是经济发展和社会进步的必要条件。深化整治群众身边的腐败和作风问题,进一步规范公益岗设置、低保评定等工作流程,重点整治向扶贫资金伸黑手、向群众吃拿卡要、将村集体资产据为己有等行为,通过查处“四风”问题,党纪政纪处理,切实以“亮剑”精神严明纪律规矩。同时,实行村级事务公开全覆盖,让群众在脱贫攻坚、乡村治理当中真正体会到公平正义。始终坚持“让好人扬眉吐气、让正气蔚然成风”的正向引导,深入推进扫黑除恶专项斗争,加强和改进信访工作,建立健全“初访清零、交访速办、回访问效”工作机制,信访积案得到有效化解,对安全生产、食药安全、非法集资、舆论管控等领域风险隐患进行常态化、全覆盖排查整治,坚决防止了重特大事故和群体性事件发生,确保人民安居乐业、社会安定有序。(李亚慧)

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