《中国经济周刊》记者 陈惟杉 | 北京报道
3月2日，联调查组公布“黄某英事件”调查结果。
2月26日，经中央政法委批准，司法部牵头，会同中央政法委、最高人民检察院、公安部组成联合调查组。2月27日，联合调查组赶赴湖北，在湖北省调查组的密切配合下，就武汉女子监狱刑满释放人员黄某英感染新冠肺炎离汉进京事件进行调查。
联合调查组公布调查结果认为，“黄某英事件”是一起因失职渎职导致的严重事件，性质恶劣，影响极坏，给首都疫情防控工作带来极大隐患。
黄某英如何离开已“封城”的武汉？
今年61岁的黄某英，女，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县人，原系湖北省宣恩县水利水产局财务股副股长兼出纳。2014年2月18日因犯贪污罪，被恩施土家族苗族自治州中级人民法院判处有期徒刑10年，服刑期间，两次减刑共14个月。刑期自2011年4月18日起至2020年2月17日止。
因黄某英服刑的监区有干警确诊为新冠肺炎或疑似病例，黄属于密切接触人员。2月17日，黄某英刑满释放后，留在武汉女子监狱隔离观察。此前，黄某英的弟弟和女儿均表示由于交通管制等原因，不能来武汉接黄回家。
2月17日至21日上午，监狱为黄某英测量体温13次，其中18日、19日两次体温为37.3°C。其间，黄某英再三找干警，要求回家。干警与其女儿联系，其女儿表示想办法解决。
后干警与其女儿前夫约定于2月21日上午，由监狱将黄某英送至武汉北高速收费站口交其接走。2月21日早上，干警将隔离观察的黄某英带到监狱门口，对其宣讲有关防疫规定，并要求其写下出狱后居家隔离14天的保证书。干警将黄带出监狱，乘鄂牌依维柯警车到武汉北高速收费站外广场，步行将黄送至卡口。
此前，黄某英家属已与卡口执勤公安干警说明来意，在卡口外等候。当时执勤的武汉市东西湖区公安分局长青街派出所公安干警未按要求对黄某英履行查控职责，将其放行。黄某英和女儿及其女儿前夫驾乘京牌私家车，于2月21日11：30分进入京港澳高速，2月22日凌晨到达北京，24日黄某英被确诊为新冠肺炎。
与黄某英同乘鄂牌依维柯警车的还有一名孝感籍刑满释放人员李某，也在该收费站交给其儿子带回孝感，目前李某及其密切接触者共4人，均在当地指定地点隔离。
黄某英是如何进京的？
针对黄某英如何进京、如何进社区的问题，北京市纪委市监委成立调查组进行调查，3月2日下午也有了答案。
经查，黄某英自大广高速求贤检查站进京，2020年2月22日凌晨，求贤检查站由副站长等9人值班。经调阅监控录像，该时段由于车辆较少，只开通了第6、7、8三条车道，由6名辅警负责检查，2月22日零点58分8秒，黄某英所乘坐的京牌小轿车从第8车道进京，该车道由周洋（音）、王辉（音）负责。经核实，其中一名工作人员在凌晨1点左右到附近上厕所，当时未到工作岗位，黄某英所乘车辆进入车道时，由王辉一人负责核查身份，同时检测体温。检查过程中，驾驶该车辆的杨某某（编者注：其女儿前夫）在测量体温后自行下车核查身份证。此时王辉测量车内黄某英及其女儿覃某的体温未发现异常，视频显示王辉未按要求在进行人工核查身份证件，凌晨1:00:17，王辉对该车辆放行该车自第8车道进京。
2月22日凌晨2点左右，黄某英所乘坐的京牌小汽车进入新怡家园小区地下车库。据当晚值班人员回忆，由于地下车库是自动识别系统自动抬杆，该车进入小区速度较快，没有来得及拦下开车，既没有对该车做登记，也没有测量体温。
杨某某曾于2020年1月21日离京赴浙江，2月9日自浙江返京，2月11日回到新怡家园小区，当日新怡家园社区与其签订了健康承诺书。2月20日，杨某某离京赴武汉接黄某英。2月22日，杨某某自武汉返京前，未按照2月14日《关于进一步明确疫情防控期间返京人员有关要求的通知》要求，提前向其居住的社区报告。
值得注意的是， 2月19日19:30，杨某某还曾拨打北京市疾控中心电话咨询武汉人是否能来北京。北京市疾控中心接线人员答复，您只要能从武汉那边上高速，能出武汉，北京这边没有限制进京。接线人员还表示，进京时应进行检查，进京后应采取集中隔离或居家隔离14天措施，主动向社区报告来京情况和健康情况。
已有多人被立案审查调查
联合调查组认为，“黄某英事件”虽然发生在武汉女子监狱，但根源在湖北省司法厅和湖北省监狱局。
——湖北省司法厅领导不力，政治意识、责任意识淡薄。对党中央决策部署理解不深不透，对省监狱局的管理流于形式。没有对省监狱局所发文件进行严格审核把关即将其呈报省委政法委审批，且在省委有关领导作出明确批示后，仍未及时纠正省监狱局错误，导致湖北省监狱系统政策执行出现严重问题，与湖北省乃至全国疫情防控措施背道而驰。
——湖北省监狱局管理不力，政治意识、大局意识、法治意识严重缺失。对党中央决策部署、湖北省委省政府防控举措和司法部的明确要求选择性执行，毫无大局观念，没有自觉把监狱防疫纳入国家防疫工作大局，无视湖北省委有关领导批示要求和司法部的明确规定，导致上级相关工作要求没有贯彻落实。
——武汉女子监狱工作不力，内部管理、制度执行混乱。武汉女子监狱在明知黄某英系密切接触者并出现体温异常的状态下，没有落实司法部关于发热1小时必须报告和严格执行14天隔离的制度，仍与黄某英在京亲属联系，并用警车将黄送至城外高速路口，导致其进入北京，造成疫情在北京扩散的极大风险。
——武汉市东西湖区公安分局管控不力，工作态度、纪律作风不实。公安分局对负责卡口管控的干警教育不够、要求不严，督促检查不到位，导致干警工作懈怠，麻痹大意，对车辆和人员出入武汉核查不严。
联合调查组认为，对于黄某英事件，湖北省司法厅负领导责任，省监狱局负主要责任，武汉女子监狱负直接责任，武汉市东西湖区公安分局履行查控职责不到位，应依法依规依纪严肃追究相关人员责任。
目前，湖北省纪委监委已经对“刑满释放人员黄某英违规离汉抵京问题”相关责任人立案审查调查，包括：“负有主要领导责任”的省司法厅党委书记、厅长谭先振，省监狱管理局党委书记、局长郝爱民；“负有重要领导责任”的省监狱管理局党委委员、副局长胡承浩，党委委员、政治部主任张新华及刑罚执行处处长李欣；此前已被免职的武汉女子监狱原党委书记、监狱长周裕坤；“负直接领导责任”的武汉女子监狱副监狱长郭秋文及“负直接责任”的刑罚执行科科长汤早容；“负有重要领导责任”的武汉市东西湖区公安分局副局长尹志强。其他责任人员按照干部管理权限交有关单位处理。
上述人员中除去湖北省司法厅党委书记、厅长谭先振，其余人员均已被免职，包括此前已被免职的武汉女子监狱原党委书记、监狱长周裕坤。3月2日下午，湖北省监狱管理局已对领导班子进行调整。
此外，根据3月2日下午北京市纪委监委党风政风监督室主任肖飒的介绍，目前已对求贤检查站、街道社区、北京市疾控中心、北京新世界物业管理有限公司等相关责任单位和责任人作出处理。
司法部1月底便对刑释人员安置工作印发通知
那么，在疫情期间，刑释人员究竟该如何安置？
司法部有关负责人表示，“黄某英事件”教训十分深刻。司法部1月30日就刑释人员安置工作印发紧急通知，明确规定监狱应告知罪犯疫情现状和防疫要求，并通过罪犯户籍地司法局做好家属工作，劝导罪犯服从防疫安排；对隔离观察期间刑满的人员，监狱在办理释放手续后，应将其安置在监管区域外继续隔离观察。
司法部有关负责人表示，但这些措施没有得到严格落实，导致刑释人员带病毒出监，严重影响了整个疫情防控大局。为此，司法部进一步严格措施，先后派出28个督导组，对全国各地监狱戒毒场所防疫措施落实、刑释人员安置情况开展督导。部领导每日通过视频调度检查各地监所疫情防控外防输入、内防扩散、外防输出工作落实情况。各地切实引以为戒，扎实落实措施，坚决堵住监所疫情外防输出的漏洞，对所有罪犯在刑满释放前都进行14天隔离观察。对距刑满不足14天的，在依法办理刑满释放手续后，沟通协调有关部门将其安排在特定场所继续隔离观察，直至满14天为止。
司法部有关负责人表示，对湖北省各监狱、山东省济宁市域内监狱、浙江省衢州市域内监狱刑满人员，在依法办理释放手续后，协调有关部门一律安排在特定场所隔离至疫情结束。对户籍地为北京的刑满释放人员，无缝对接监狱所在地安置帮教部门，一律在当地临时安置至疫情结束，严防疫情输入北京。
