编者按

防控疫情迫在眉睫，复工复产时不我待，如何做到两手抓，怎样才能两不误？这是摆在各级政府、各类企业面前的迫切问题，也是对地方政府化解矛盾、平衡各方的治理智慧的重大考验。

为此，《中国经济周刊》在全媒体平台展开“防疫、生产两手抓”网络调查，了解企业复工复产的进展、遇到的难题和有针对性的做法，并得到了全国各地政府、企业的积极反馈。

根据反馈情况，现推出调查报告《企业复工有六难》和“防疫、生产两手抓”系列报道，展现地方政府和企业在复工复产上遇到的问题、行之有效的解决办法。

复工复产独家独家调查|“防疫、生产两手抓”系列报道

《中国经济周刊》记者  李永华 | 北京报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第3、4期合刊）

停工、停业、停产，封村、封路、封小区，新冠肺炎疫情肆虐，全国各省启动一级应急响应一个多月来，全国经济受到严重影响。损失有多大，已经有无数的个案和众多宏观的分析。

当下，只有快速复工，把失去的时间抢回来，把没交的订单赶出来，把该花的钱赶紧花出去，才能把损失降到最低。就像黄奇帆担心的那样，就怕疫情没有了，工厂也没有了，社会失去了造血的机器，这比起疫情本身其实更可怕。

几乎所有的企业、所有的人都在想方设法复工复产。截至2月24日的数据显示，全国规模以上工业企业复工率逐步提高，浙江的复工率已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。

然而，要全面复工仍然困难重重，尤其是对很多中小微企业来说，这简直就是一场唐僧西游般的“升级打怪”之旅，需要突破重重难关。

第一难

审批难，有的地方复工要准备21份材料

“停工不要批，复工为什么要批？”一家制造企业高管这样问。

他的提问无人回答。而他们遭遇的现实就是必须批，而且是层层审批，多个部门审批。

有的企业申请复工盖了8个红印章；有的企业被要求填15个表格、2份承诺书，制定1个应急预案、1个复工方案、1套食堂防护措施和1套宿舍防护措施，共计21份材料。

而这些企业的境遇还不是最糟的，更糟糕的情况是，连交材料、盖萝卜章的机会都没有。

据《中国经济周刊》采访了解，截至2月24日，尽管很多地方推出复工复产政策，但主要还是以优先支持重点企业、重点项目以及规模以上企业为主，中小微企业申请复工手续的确很难。2月上旬之前，有的地方复工审批每天的比例不足申请企业数量的1%，更有的地方干脆就不受理复工申请。

据广东省政府新闻发布会2月11日消息，截至2月10日12时，东莞市累计开工复工的企业有4491家。

而据天眼查查询数据显示，注册地为“东莞市”的企业数量超过30万家，其中注册资金为100万元之内的小微企业数量占比约为1/3。如以这个数据为基数，则东莞市的复工率不到2%。

有江苏的企业主告诉《中国经济周刊》记者，他所在的园区大约有700家企业，到2月18日，拿到复工批准的一共还不到30家，复工率仅4%。

据《中国经济周刊》调查了解，现阶段不少地方官员抱有一种心态认为，复工出了疫情一定被追责，而经济指标掉下来一点没人会被追责，这或是复工积极性不够的原因之一。

中央要求及时纠偏。

2月11日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发改委社会发展司司长欧晓理表示，将严格制止以审批等简单粗暴的方式限制企业复工复产的做法。

2月12日召开的中共中央政治局常务委员会会议指出，各级党委和政府要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单化一关了之、一停了之，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。

2月17日，浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会称，浙江疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面，已从原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和经济社会发展兼顾，全省四分之三以上的县（市、区）已处于较低风险等级，完全有必要也有条件将复工复产提上议程，要全面打通省内交通要道，为货畅其流提供“动脉”支撑，让材料运得进来、产品卖得出去。

自2月17日起，江西取消因疫情防控对各类企业、建设项目复工复产的批复手续，复工复产改为报备制。

同日，广东省中山市宣布取消以备案、承诺等形式，限制企业复工复产的做法，清理取消对企业超出防疫必要的复工条件和要求。

2月22日晚，东莞市人民政府发出《致广大客商朋友们的一封信》提到，作为国际制造业名城，东莞聚集了500多万产业工人。百度迁徙大数据显示，至2月21日，东莞已连续10日在全国热门迁入地中排名前三，其中6天排名第一。

为支持企业复产，东莞出台“助企撑企15条”，为企业提供30亿元转贷支持，动员市镇村三级减租15亿元以上。面对企业复工难题，东莞推出“助企复工10条”，实行员工返莞交通补贴、企业招工奖励等一系列大力度的“干货”措施，目前1万多家规上工业企业复工率近八成。

一夜之间，形势逆转，看这情形，取消复工审批已是大势。还没有行动起来的地方，要快速跟上了。

第二难

人员到岗难，复工企业员工到岗率普遍不足50%

唐僧西天取经拿到了通关文牒，还要有人干活才行。企业拿到复工批文，但员工到不了岗，还是无济于事。

疫情之下，多地实行网格化管理，封村封路封小区之后，原本顺畅的出行变成“蜀道之难难于上青天”。

一个口罩就能让人出不去。家住湖南邵阳，在深圳一家小型模具厂上班的杨伟说，邵阳当地参与防疫的公务员每天可以领两个口罩，但是普通人在乡下药店根本买不到口罩，根本出不去，没办法去深圳上班。

当前，封村封路的做法仍普遍存在。湖南娄底一村民反映，人员出村必须到村委会开路条，但前提是要先拿到镇医院开具的个人健康证明。令人哭笑不得的是，这却成了个死循环：“我出不了村，怎么去镇里开健康证明？”

浙江宁波的一位读者向《中国经济周刊》反映，“一边是复工，一边是公运（公共运输）未通，农村到县城或者市里没法到，即使到了火车票也难买。我在宁波，我们工人很多河南、安徽的，现在虽然开工了，但是工人返岗率不到40%。”

湖南一家公司称，其在济南和天津的子公司已经复工，但只能本地人上班，湖南人员不能回济南，湖南车辆不能进济南，如果进入需要找地方隔离14天，这带来很大的困扰。

2月16日，江西省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部公布令第14号，其中第一条明确指出：各县（市、区）除根据疫情防控需要，决定实施封闭式管理的城市小区、农村村组外，对其他实行流动性管控的城市小区、农村村组，进出人员和车辆分别进行必要的体温检测和消杀后，一律予以放行，不得限制人员和车辆通行。

江西赣州的家具厂商反映，在省政府限制人员、车辆通行的政策松动后，2月17日一些乡村才开始慢慢放行。

不过，即便有政策保驾护航，企业人员“出不来”的情况依然存在。

“现在省里的人员通行政策是放开了，但真正的责任都压到了一线的村委、社区身上，他们是不让放人的。”南昌赣江新区某组团内部人士坦言，2月18日有一家年前有400工人的企业报备复工，而复工人数仅有150人。

“我们说派车去乡镇接员工复工，乡镇工作人员却称车辆进不来，即便车辆进去了，最后也出不来。”这位内部人士告诉记者，未复工的250人大部分来自江西上饶、九江、丰城等疫情较为严重的地区，“这些地方乡镇还是不敢放人。”

该内部人士称，他所在的组团属于较为集聚的电子制造类产业工业园区，平均每10平方公里就有10家企业，整个工业园区企业的复工率不超过45%，“当下企业面临的主要还是人员短缺问题。”

为了让员工复工，浙江多地放大招抢人。杭州开通农民工专列，政府买票；东阳15辆复工大巴星夜兼程，从贵州运送人员回浙复工，全程警车护送。据媒体报道，义乌市委书记下达死命令：24小时在线接收企业复工申请，就是半夜12点的申请也要办好。符合条件？秒过；买不到口罩？政府专人联系采办；对方省份不放人？政府出面协调；员工自行返回义乌？路费报销；企业招到新员工？每人补贴1000元。

谁能抢到人，谁就抢先一步重启发展的按钮。

那些还在盲目阻挠劳动者返岗的地方要注意了：2月18日召开的国务院常务会议强调，除疫情严重和扩散风险高的地区外，对限制劳动者返岗的不合理规定要坚决纠正。

第三难

防疫物资保障难，只能各显神通

有了批文，员工也来了，企业该发愁怎样才能弄到当前非常紧缺的防疫物资了。

各地关于复工的政策大同小异，企业配备防疫物资是前提。比如，广东中山要求企业做好口罩、测温计、消毒水等疫情防控物资保障和发放工作，返岗员工必须佩戴口罩。有条件的企业根据员工数量和场所等实际情况，设置医学观察点，观察点宜设置在相对独立、生活设施齐全、通风情况良好的区域，工作人员负责体温检测和发热人员管理。

“工厂复工必须有充足的口罩等物资的准备。”江铃汽车一家已复工的上游供应商告诉《中国经济周刊》记者，“倘若企业上报给所在工业园区的复工人数为100人，要按每人2个/天，储存15天以上的量才允许企业开工。”

而据《中国经济周刊》调研了解，企业很难买到口罩等防疫物资，而随着工厂复工率提高，对口罩的需求量更大，他们担心会更难买到。

“企业复工前对自己也会有一个判定，没有达到一定的物资储备量，企业自身也是不敢贸然开工的。”上述南昌赣江新区某组团内部人士说。

《中国经济周刊》记者获悉，2月19日，中部某市常委会会议上，主管领导说，在2月底前确保规模以上企业全部复工，至于防疫物资能否保证，就看各企业和政府安排的对口联系人员各显神通，反正必须完成上级安排的任务。

湖南一家年营业收入约4亿元、员工人数近400人的制造企业向《中国经济周刊》记者提供他们的防疫方案：复工前，企业已经专门聘请专业消杀公司进行了公司全域范围内的环境消杀，包括各生产区域、办公区域、住宿区域、用餐区域、公共空间等。

还有一份详细的防疫物资清单：“疫情发生以来，公司共采购了3万个口罩入库（30天用量），75L75%酒精，70L84消毒液，根据过去一周的消耗来看，公司每天消耗口罩大概1000个，消毒液5L。”

该公司2月19日提供的采购记录显示，口罩是主要的防疫消耗品，一次性医用口罩3.5元/个。

不过，即便企业愿意付出这笔成本，绝大多数中小微企业都难以获得这些市面上紧缺的防疫物资，这是中小微企业面临的共同难题。还有部分地方政府要求做好返岗员工的核酸检测，这更被视为不可能的任务。

第四难

疫情责任承担难，急需设立特种保险

通过前三关，企业顺利复工，但企业主头上还悬着一把利剑，让人提心吊胆，那就是万一因为复工出现聚集性感染，谁来负责？

东莞当地媒体消息，2月15日，龙华区福城街道对复工企业进行“回头看”检查时，发现辖区复工仅一日的新某（深圳）有限公司存在复工后疫情防控措施落实不到位等问题，现场随即查封，责令其停工整改。

2月16日，杭州发布《关于加快推进企业和建设工程复工复产的通知》，明确企业复工“六个必须”，要求企业主要负责人要切实承担起防疫工作第一责任人的职责，主动配合属地政府开展防疫检查，发现问题立即整改，自觉承担相应的法律责任。

杭州有企业负责人说，现在只能考虑尽快复工的问题，再不复工，企业就要垮掉了。至于复工后万一出现新冠肺炎感染的情况，要怎么承担责任还顾不上去想这个问题。

还有一些地方要求企业复工必须交保证金。比如，江苏连云港经济开发区要求，企业法人代表需个人向区防控办（区财政局账户）上缴保证金10万元。企业车间主任保证金5万元，班组长保证金2万元，职工个人两个月工资，需上缴到企业自己的防控办。

但在舆论的压力之下，该开发区最终没有执行企业复产法人代表保证金制度。

一家国有企业的高管坦陈，复工风险大，先不说企业负责人的法律责任，如果有员工感染患病去世，很可能要面临每人两三百万元的赔偿金额。“公司现在对全员复工还是比较谨慎。”

不过，2月21日，人力资源和社会保障部已明确表示：不是从事新冠肺炎预防和相关工作人员，感染新冠肺炎不能认定为工伤。

江西南昌一家施工企业的负责人告诉《中国经济周刊》记者，按照规定，企业要复工必须签订责任状，压实防疫责任，如果企业复工后出现聚集性感染，哪怕只有1例新冠肺炎确诊病例，也要按照安全事故处理。这意味着企业参加招投标会受到限制，被竞争对手诟病，承接业务就很难，甚至导致企业关门。“这就非常严重了，风险太大，谁能保证不出现这种情况呢？就算可以复工，我也不敢复工。”他说。

在目前的风险责任制度下，复工还是不复工，是艰难的选择，甚至是关系到企业生死存亡的选择。

针对当前复工企业在员工人身安全、营业中断损失等方面面临的风险，建议当地政府有关部门及保险机构加大力度设立特种保险产品，以满足企业的保障需求，免除他们复工的后顾之忧。

第五难

产业上下游配套难，急需畅通物流，打通产业链

满员复工之后，企业又将面对什么新的障碍？

“我们2月10日开工，两天后，仓库就堆满了，货出不去，复工有什么用？”2月17日，湖南一家大型食用油生产企业副总经理告诉《中国经济周刊》记者，当前他们复工复产遇到的最大问题是物流。

该公司的原料运输主要通过水路，走航运经长江抵达岳阳码头，并没有遇到太大的障碍。但是，公司生产的货物发出去主要走公路运输，公路运输遇到了障碍，没办法将货物送到客户手中。

他说，公司正在想办法解决，也愿意承担一部分额外成本，如提高运费价格，可没有司机愿意跑。一趟车出去跑长途送货，短则一两天，长则好几天，车加油的问题不大，可只要一出现点故障，要维修就头大了，现在几乎没有修理店开门；司机要吃要喝要休息，饭店、宾馆也几乎不开，路上有时候买瓶水都不方便。“这些还是次要问题，主要是出去一趟可能就被挡在路上回不来；如果顺利回来了，至少要被隔离14天观察，谁还愿意跑？隔离这14天的工资谁来发？”

发不了货，下游的经销商只能干着急。这位食用油企业的副总经理说，公司有生产基地在岳阳，毗邻湖北，隔着长江遥遥相望却不能送货；在湖北有不少经销商，没办法进货，原来的存货都快卖光了。

食用油生产的副产品之一是豆粕，用于饲料生产。但现在物流断了，他们供不了货，而湖北不少养殖企业现在很艰难，养殖场买不到饲料，很难熬，“鸡都只能喝水了。”

湖北是养殖大省，据湖北省农业农村厅的数据，湖北日需饲料近12万吨。而截至2月15日不完全统计，全省440家饲料企业中，有95家饲料企业已复工复产，有173家饲料企业申请复工，日供饲料1.63万吨。

日需饲料近12万吨，而日供饲料1.63万吨，缺口依然巨大。

这仅仅是一个小案例，但反映了一个产业链上的系统性问题。物流断了，整个上下游就断了，企业自身难以解决这个困难，甚至是单靠一省一地也很难解决。

一家市值超千亿元的装备制造企业总裁分析，疫情对他们的影响包括，一是市场需求比较低迷，国内工程项目开工率很低；二是从生产看，员工复工到岗受影响，物流和上下游供应链均受影响；三是有产品发不出去，有的产品运到一些地方都被劝回，国际市场要检疫、清关就更困难。

江西赣州市南康区的家具产业规模超千亿元，原材料、销售市场“两头在外”。有当地家具企业负责人对《中国经济周刊》称，受疫情影响，外地的原材料进不来，赣州港没法清关，政府允许复工，但企业还是没办法。

一家汽车零部件企业的负责人也反映说，其产品有很大一部分是出口，但现在没法检疫、清关，公司人员也出不了国，复工也没有用。

上述千亿级企业总裁认为，全球生产供应链体系、上下游供应链复工起码要达到60%的比例才会有协同作用，才适合龙头企业全面复工。

第六难

现金流难，需要金融财税齐发力

千里走单骑，过五关斩六将还不够，企业复工后要活下来，还要有充足的现金流。

恒大研究院任泽平团队认为，停工停产致使企业收入锐减，错失春节消费置业黄金期，但同时房租、员工工资及社保、利息等费用刚性支付，企业现金流压力剧增。

东莞一位从事原料制造行业的小工厂主告诉《中国经济周刊》，受复工时间拖延影响，企业的资金已经出现了“断流”的迹象，如果3月初左右还不能复工，那他将会关闭工厂，就地遣散工人。

清华大学经管学院教授朱武祥调研了995家小微企业，结果发现，34%的企业称他们只能维持一个月，33%的企业可以维持两个月，近18%的企业可以维持3个月。

各地对企业复工的金融支持力度不小，一些从未获得过商业贷款的企业与银行有了第一次亲密接触。《中国经济周刊》此前报道，疫情期间，农业银行湖南省分行出台《金融支持疫情防控和企业复工复产的实施方案》，给出诸如加大信贷资源配置、扩大并下放信贷业务权限、放宽突破借贷制度权限、简化业务流程、实行利率优惠等16条“干货”。长沙芙蓉口罩厂就是获益者之一，用信用贷款的方式获得1000万元贷款，这是该企业自成立以来获得的首笔商业银行贷款。

为支持企业渡过难关，2月18日，国务院送出大礼包：除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费，从2月到4月可对大型企业减半征收，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有一个缓冲期。同时强调，加快落实已出台的财税、金融等支持政策。

2020年第3､4期《中国经济周刊》封面