文|周德文

新冠肺炎疫情的爆发，带来的不只是一场抗疫战，更是一次对经济韧性的考验。

有人说，2003年“非典”时期，疫情过后经济很快反弹，现在的困难是暂时的，待疫情结束之后，一切都会好起来的。此言不虚，但也只有能熬过去的企业才能看到春天，而对于很多企业而言，能否看到明天的太阳都还是未知之数。

中小企业受疫情冲击最大

首先，目前与2003年的经济形势大不一样。2003年“非典”时期，疫情过后经济很快反弹，主要因为当时经济刚刚走出通缩，处于上升通道，外部环境也比现在要好。而此次新冠肺炎疫情冲击正好发生在一个比较敏感的时间点：中国正处于“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的时期，外部仍处在国际金融危机后的深度调整期。2019年经济增速下滑，从一季度的6.4%回落到四季度的6.0%，2019年债券违约数量与金额均创历史新高，很多企业在困境中苦苦支撑。

其次，与2003年相比，当前第三产业占比更高。2019年第三产业占比53.9%，成为经济增长的主要驱动力。2019年最终消费支出的经济贡献率为57.8%，其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点。由于疫情影响，2020年消费对GDP增长的贡献或将出现较大幅度下降，这也是本次疫情对经济的冲击可能大于“非典”的主要原因之一。春节期间，仅电影、餐饮、旅游这些行业的损失就超过万亿元，而这场疫情中，受伤最大的中小企业，大多是从事人员密集型、服务型的行业，不少都处在生死边缘，疫情让他们雪上加霜，很有可能就此倒下，有些企业已经扛不住了。因此，此次疫情对经济的冲击大于“非典”

中小企业复工谈何容易

习近平总书记强调，要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动各类企业复工复产。2月11日，国家发改委公开表示，将严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法。

迟迟不复工，经济会受影响，但相对于复工，城市更害怕成为下一个“武汉”。尽管全国多地进入“复工日”，但目前看复工率并不高。综合来看，多地复工条件具体包括防控机制到位、员工排查到位、复工申请程序、设施物资到位、内部防控管理到位、防控场所准备等几大方面。但就防控场所、防控物资两个方面，就熄灭了很多企业的复工希望。事实上，在目前物资如此紧缺的情况下，要备齐这些物资很困难，仅仅口罩一项就使很多企业无法满足复工条件，因为口罩资源太紧张，没有购买渠道。很多中小企业基本上很难完全满足复工条件，复工谈何容易！

复工有风险，不复工如何生存？  

一些地方，企业提出复工申请的时候，都会被要求填写一张“企业确保不出现疫情承诺书”。这意味着企业面临着两种选择：要么承受经济损失，不要复工；要么就是你用尽所有的办法保证不会出事，如果开工后，要是“导致出现确诊病例”，企业主面临的是“封厂”甚至要承担刑事责任。

复工有风险，但不复工如何生存？工资、租金、利息、订单都要按期缴付，贸易摩擦已经让许多制造业企业处境艰难，若疫情不能在短时间内得到有效控制，恢复正常生产秩序，很多企业可能都撑不过两个月。一份对中小企业的调研报告显示，85%的企业账上资金余额最多只能维持3个月，34%的企业只能维持1个月，33%的企业只能维持2个月，超过6个月的仅占9.96%。

复工难，复工之后更难

近日，中国中小企业协会发布了一份《关于新冠肺炎疫情对中小企业影响及对策建议的调研报告》，数据显示，参与调研问卷的6422家中小企业中，截至2月14日，已复工企业仅占59.29%，39.13%的企业还需要2周甚至更长时间才能复工。

其中，38.9%的中小企业反映影响严重，经营暂时处于停顿状态；29.43%企业反映影响特别严重，将导致亏损；18.13%的企业反映经营勉强维持，说明86.46%的企业受到较大影响。

复工难，复工之后更难。

其一，上下游未全面复工，供销不畅，影响企业复工进度。当前制造业形成的是一个供应链、产业链深度合作的生态融合的关系，再小的一个商品，也不可能独立完成，生产需要环环相扣，其中一家开工根本没用，而是需要整个供应链上的多个合作方，大家一起行动。就服装产业而言，上下游联系紧密，一方面上游原材料供应不足；另一方面，下游各地大小服装商铺均暂停营业，服装销售市场低迷。双重短缺夹击之下，服装产业复工意愿和进度，都遭受着极大考验。

其二，物流尚未恢复。有些村庄为了防疫抗疫需要，很多地方路都挖断了，除了疫情必需的物资，各地设置了各路关卡，供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去。外贸企业影响更大，目前一些国家限制中国进入，市场损失巨大。

其三，企业复工难，员工难复工。由于疫情影响，企业关闭、裁员、降薪的消息不时地出现在网络上，但让人匪夷所思的是，此时复工的企业却发现招不到人了。外地返岗人员手续繁琐，一些城镇设立关卡，一些路被挖断，出入需要限量发行的通行证，即使通过了这些障碍，如果没有相关证明的话，也上不了高速，很多离乡返程人员需要开具各种流程单据，如填写离境申请表，盖章审批之后，再去指定的医院自费检查，并由该医院出具一张专门的确认自己身体健康的表格，这单子齐全以后方可离县，有些返岗人员两天跑近十趟才把所有的手续办齐。这些是工作需要亟需赶回岗位的情况，在中国，很多务工人员习惯年底辞工，回家休息，过完年再回城市重新找工作，这些人群由于各地防疫的严格控制，大多需要过了疫情再做打算。

就算员工返回，很多地方规定，首先是外地返回的工人要隔离14天。然后审批后上岗，如果工作期间，发现有一个工人发热，不管是否确诊，那么这个工厂就要停工，所有人隔离14天。如果隔离期间，上下游供应商开工了，而他们还没有解除隔离，那么很有可能，合作方就会更换供应商，因为合作方等不起。因此，很多企业老板选择干脆不开工，继续等待。

再不开工，将无工可开

生死面前，一切都是小事，防疫是第一要务。一方面要战胜疫情，一方面要保障经济与人民生活，这是一个整体系统工程。

如果经济受到重创，一方面大量的中小企业会出现倒闭，整体就业低迷，给全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力；另一方面，供应链生态圈将受到冲击，带动经济高质量发展的高品质供给将受到影响，进而影响高品质消费，待疫情过去，供给跟不上不利于重启经济循环。此外，随着一些国家对我国采取封航措施，外贸也将遭受重创。

政策层面需要未雨绸缪，在保证防控疫情的前提下，对生产恢复提前做出安排和部署，将疫情的冲击降到最小。如不采取稳控措施，除了企业倒闭人员失业之外，部分较脆弱的制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，物流中断和防疫措施引发的产业链、供应链中断带来的冲击可能会很大，一旦中断，形成了产业链转移替代，彼时很多企业就无工可开了。因此防疫是第一要务，恢复生产经营也是“当务之急”，我们需要高度重视保护产业生态、产业链和供应链、保护中小企业，只有这样我们才真正能够度过难关。

防疫是硬任务，发展是硬道理，不断寻找防疫与发展的最佳结合点

我们需要在防疫和社会经济生活之间保持平衡，这种平衡就是两手都要硬，争取对绝大多数人的最佳效应。

在很多城市还在复工层层审核的时候，一些城市已经开始抢人了。疫情初期，温州是湖北省外的疫情重灾区，率先铁腕封城。浙江的发病人数经常徘徊在全国第三，但目前尚无一例死亡病例，2月17、18日整个浙江每日仅新增1例确诊，可谓是硬核抗疫。但浙江也是第一个在基层防控矫枉过正时率先出文件纠偏的省份。在复产和防控陷入两难选择时，浙江的“抢人”举动再次体现出了魄力和担当。杭州政府包专列，向疫情平稳地区开专列组织企业员工返程复工，首批免费。浙江义乌全力支持企业复工，直接给补贴，鼓励员工返义、到义求职，鼓励企业引进人才。宁波、绍兴、海宁等诸多城市均出台多项举措，支持企业复工复产。 

浙江复工，实行精密型智控，通过“一图一码一指数”，让该静的继续静下去，让该动的有序动起来。“一图”，即疫情图，浙江根据各县疫情风险状况，用五种颜色进行等级区分，只有低风险的县，才鼓励推进复工复产；“一码”，即健康码，分绿码、黄码、红码三种二维码，除了对红码、黄码人员采取必要的隔离措施外，让拥有绿码即绝大多数人能自由流动；“一指数”，即精密智控指数，由管控指数和畅通指数构成，是评价衡量各地防输入、防集聚和着力通畅物流、人流、商流的风向标。

浙江省推出企业复工指数，用电力大数据测算2月12日全省10大行业复工电力指数同期对比，浙江已经进入实质性有序复工的阶段。

复工才能:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。防疫是硬任务，发展是硬道理，不断寻找防疫与发展的最佳结合点，这是城市应有的态度。疫情猛如虎，不仅仅伤人身，更伤害社会经济运转。我们必须如同防控疫情传播一样，全体动员、严防国家发生经济运行的风险。

（作者系经济学家，民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）

责编：吕江涛