《中国经济周刊》 首席评论员  钮文新

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第2期）

美国当地时间1月15日，中美正式签署第一阶段经贸协议。在签署协议的前两天，美国财政部公布了关于美国主要贸易伙伴宏观经济和外汇政策的半年度报告。该报告称，取消对中国“汇率操纵国”的认定，但仍将中国列在观察名单。

应当如何评价此事？外交部新闻发言人耿爽回答干脆：中国本来就不是汇率操纵国。美方的最新结论符合事实，也符合国际社会共识。

其实，2019年8月5日（美国东部时间）美国财政部突然将中国列为 “汇率操纵国”，让国际社会大感意外。按照美国《2015年贸易便利化和贸易促进法》的定义，所谓“汇率操纵国”的认定需要同时满足“三项定量标准”：其一，对美贸易顺差超过200亿美元；其二，贸易对手国经常账户盈余占其GDP的比重超过2%；其三，持续性地单边干预外汇市场，12个月内至少有6个月进行净外汇购买，且购汇额占其GDP的比重超过2%。由此可见，中国除第一条，其他都不满足所谓“汇率操纵国”定义。

所以，美国宣布中国为“汇率操纵国”之后，立即引发国际社会谴责和负面评价。IMF专门发表看法认为：中国汇率水平与经济基本面吻合。言外之意，中国不存在刻意压制人民币汇率水平并以此竞争出口的问题。其实，世界各国都知道，美国把中国拉入“汇率操纵国”名单，与中国是否真实操纵汇率无关，不过是“谈判桌上的一个筹码”而已，也充分体现了美国的霸权思维。

中国的表现或许让美国大失所望。除了例行的必要表态以外，中国对此泰然处之。而美国把中国列为“汇率操纵国”，反而成全了人民币“破7”。汇率原本就是一柄“双刃剑”，升值贬值各有利弊。比如，人民币“破7”之后，中国货币政策则更加游刃有余，更加关注内需，更加有利于中国经济依靠内需发展。

对美国而言，需要“找个台阶下”，什么台阶？1月13日，美国财政部发布报告称，过去几个月来，美国和中国进行了密集的贸易和汇率谈判，达成了第一阶段协议，中国做出了可执行的承诺，避免竞争性贬值，不以竞争性目的为汇率目标。中国还同意公布与汇率和对外收支有关的信息。

这算什么新鲜事儿吗？这些事项，不正是中国政府多年来一直都在强调、无数次对国际社会承诺，甚至早已经落实到行动上的“汇改事项”吗？

所以，谈到美国取消了对中国汇率操纵国的认定，该喜该忧？笔者认为，根本无所谓喜，一切都在按照经济规律发展。如果非要违背经济规律，把重要贸易伙伴“搞得跟敌人似的”，那无异于“搬起石头砸自己的脚”。实际上，中美贸易是互补的，根本不存在什么竞争关系。这柄“双刃剑”舞起来，受伤的未必是中国。

事实上，中国被美国列入“汇率操纵国”名单不是一次两次了。按说，撤销“汇率操纵国”应当是好事，但这个过程中不无担忧。因为，最近一段时间人民币升值比较快。正常的波动不怕，波幅大一点也没什么了不起，关键是，如果人民币长期高估，会对中国经济构成较强的破坏力。

2020年第2期《中国经济周刊》封面