《中国经济周刊》记者 谢玮  |  北京报道

中新社

1月9日，自然资源部召开新闻发布会，介绍推进矿产资源管理改革相关情况。发布会透露，我国将全面开放油气勘查开采市场。

2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。据介绍，《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革三方面内容，共11条。

将全面放开油气勘查开采市场

《意见》明确，在油气勘查开采管理改革方面，一是放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权；二是实行油气探采合一制度。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

“这次全面放开了油气勘查和开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，改变了过去主要由几家国有公司专营的这种局面。”自然资源部自然资源矿业权司司长姚华军表示，各类市场主体包括外资、民营企业，各类社会资本的加入将会进一步激发市场活力，有更多的渠道来筹集勘查开发资金，形成以国家石油公司为主体，多种经济成分参与的市场体系，加大勘探开发力度，提高国家资源保障能力。

目前，我国是世界上最大的能源生产国和消费国。中国石油企业协会此前发布的《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2018—2019）》显示，我国油气对外依存度创新高，其中石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度升至45.3%。

我国油气勘探开发能力有限，尚无法满足经济增长对能源的需求。此前，我国国内油气田的勘探开发，一直由中国石油、中国石化、中国海油三家公司主导。此外，还有延长石油拥有少量独立的油气区块。

我国油气勘探开发领域市场竞争主体少，容易造成市场竞争不足，油气勘探开发效率低、成本高。

我国油气体制改革一直以来的总体思路是“管住中间、放开两头”，即上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

2019年6月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》取消了石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。同时，取消 50万人口以上城市燃气、热力管网由中方控股的限制。 

2019年12月，备受关注的国家油气管网公司成立，有利于更好地管住中间管网输送环节，为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。

如今，外资石油企业有望独立在中国开展油气田的勘探开发，油气上游产业的垄断格局将进一步被打破。

姚华军表示，自2012年以来，自然资源部部先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力，《意见》考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，对企业净资产做了最低要求，且规定应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。本次放开油气勘查开采市场，凡是在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。

全面开放油气勘查开采市场，将为上游油气勘查开采带来良性刺激，形成多主体多渠道供应，是油气领域改革一件里程碑式事件。

全面推进矿业权竞争性出让，严控出让稀土放射性矿产开采项目

在矿业权出让制度改革方面，《意见》做出的六方面规定值得关注：

一是全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

二是严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。

三是积极推进“净矿”出让，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。

四是实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题，自然资源部负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记；战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。

五是规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。

六是调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

全面推进矿业权竞争性出让，意味着，今后无论是从事矿产资源勘查，还是开发，要取得探矿权、采矿权，主要的途径都是通过市场竞争来获取。

与此同时，《意见》强调，严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。

《意见》还要求积极推进“净矿”出让。

所谓“净采矿权”，是指采矿权出让前期的相关工作处理到位，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，且按规定能够及时办理采矿许可申请登记手续的拟出让采矿权。

如今，采矿权出让越来越频繁。但是，当前由于采矿权所在地相关政策处理不到位、责权不明确和地方保护等因素的影响，导致采矿权人竞得采矿权后无法顺利实施开采，一定程度上损害了采矿权人的合法权益，不利于采矿权市场的健康发展。净采矿权的出现，能够较好解决这一问题。

据介绍，与过去不同，净采矿权在出让前，相关部门已完成了地表附着物的补偿、土地租用等工作，免除了竞得人的后顾之忧，避免出现竞得采矿权后却因各种相关问题难以解决，长期无法开工的情况，此举将有效激发市场活力。

储量管理改革

在储量管理改革方面，《意见》要求：

一是改革矿产资源储量分类。简化矿产资源储量分类，固体矿产分为资源量和储量两类，资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级，储量分为可信储量和证实储量两级。油气矿产分为资源量和地质储量两类，资源量不再分级，地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。

二是简化归并评审备案和登记事项。取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件，将评审备案结果作为统计的依据。

三是缩减政府直接评审备案范围。将原来18种评审备案情形减为4种，即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。

责编 | 陈栋栋