《中国经济周刊》见习记者 邓雅蔓 | 论坛现场报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第24期）

邢怀滨在第十八届中国经济论坛上参加“发展先进制造业 振兴实体经济”分论坛

2019年的中国制造业可谓是“冰火两重天”，外临经贸摩擦不确定性，内承成本和环保双重压力，但供给侧结构性改革、制度创新、工业互联网等领域涌现的多个创新成果，正推动中国制造业在2020年走上突围之路。

12月22日，科技部科技评估中心副主任邢怀滨在以“发展先进制造业振兴实体经济”为主题的第十八届中国经济论坛分论坛中，就2020年中国制造业发展、中国制造业科技创新水平与营商环境等话题发表了观点。

“2020年中国制造业的结构性差异会更加明显。”邢怀滨表示，总体而言，中国制造业明年的发展将秉承中央经济工作会议“稳字当头，积极进取”的精神，体现高质量发展要求、优化升级的步伐将进一步加快：在传统产能过剩领域，制造业企业的竞争将更加激烈，经营困难进一步加大；高技术制造业则延续2019年的上升态势，创新新动能板块将继续保持强劲增长。

在党中央、国务院与各级政府促进创新转型的各项政策协同作用下，中国制造业涌现出包括企业科技创新、科技创业、重大科技创新项目、科技成果转化和新型研发机构在内的5个方面的创新新动能。邢怀滨指出，中国的科技创新能力正在快速提升，这些基于科技创新的新动能是制造业产业转型升级的重要驱动因素。

此外，他预测，创新新动能的未来发展潜力将不断增强。“最近几年颁布的科技创新相关政策中，有很多还没有完全落实、落地，待它们真正落实后，创新新动能板块的潜在动力会更大地释放出来。”

中国制造业只有突围，没有退路

身处全球制造业产业生态当中，中国制造业正在经历从中低端向中高端爬坡过坎的阶段。邢怀滨强调，提高创新能力是中国制造业过坎突围的关键。

这与中国制造业当下面临的三大科技“痛点”有着直接的关系。邢怀滨指出，第一方面的“痛”是产业科技基础存在落后，从基础零部件、基础材料、基础工艺到高端装备等，很多国内还不能解决，一些关键核心技术受制于人成为整个制造业行业之“痛”。

第二方面的“痛”来自全球市场。“我们只有突围，没有退路。”邢怀滨表示，全球制造业的产业格局正在发生重大调整，中国制造业处在围追堵截当中，前有美日德等发达国家的高端前沿技术的封堵，后有新兴发展中国家的加速追赶，当前全球竞争更加激烈、更加严峻。

第三方面的“痛”来自创新资源的配置优化不够，尤其是高端的科技创新资源。邢怀滨举了两个例子：一是从全国将近2万亿元的研发经费来看，70%以上的经费支出在企业，但其中用于基础和应用研究的经费只占3%左右，96%以上的经费主要用于试验发展。二是从全国高端研发人力资源的分布来看，在全国具有博士学位的研发人员当中，在企业工作的只有10%，接近70%在高校，20%左右在研究院所，这与以企业为主体的技术创新体系建设不相匹配。

为此，邢怀滨希望中国的制造业企业能够更加重视基础研究，尤其是本身具备一定优势的大企业。“只要我们的企业真正重视原创和基础研究，积极采取搭建多样性的研发平台等措施，就可以吸引汇聚更多的高端研发资源。”

目前，国家科技部门正在采取各种措施促进基础研究、应用研究和产业研究融通。例如，国家自然科学基金委员会专门设立企业联合基金，由企业与基金会共同出资，以支持有产业应用背景的基础研究。

“办法总比困难多。”邢怀滨表示，针对非一线城市的企业很难吸引高端研发人才的现状，有些企业采取了和大学及科研院所共同建设研发平台等措施，共同引进人才，这样人才可以属于大学或院所，实际科研工作又可以在企业开展；还有一些企业选择在北京、上海等一线城市建立离岸创新中心，用灵活的方式吸引高端研发人才为企业进行研发。

他还称，与大企业相比，中小企业或许没有更多的研发投入，但是可以采取多种合作方式，形成并保持在某些特定领域的前沿位置，使自己努力成长为小巨人、隐形冠军这样的企业。

中国制造业拥有全球最好的营商环境

“在创新方面，我认为中国拥有全球最好的营商环境。”邢怀滨表示，党的十八大以来，党中央、国务院和各级政府部门颁布了一系列促进科技创新的政策与改革措施，形成了全方位、多层次的创新政策支持体系。截至目前，科技部已经连续两年与联合国科技促进发展委员会在中国举办了“面向可持续发展的科技创新政策与管理培训班 ”，成为发展中国家学习中国科技创新领域政策经验的窗口。

越来越多中国制造业企业愈发重视科技创新，科技创业已成为不可忽视的新生力量，科技成果转化更加活跃，新型研发机构蓬勃发展，这些来自科技创新的动力形成了制造业转型升级的新引擎。邢怀滨指出，国家科技计划项目近年来按照基础研究、应用研究和产业化研究一体化部署的方式组织实施，一批来自大飞机、集成电路制造装备、核电等领域的重大科技创新项目，正带动相关上下游产业链整体水平提升。

“用创新谱写中国制造业新篇章。”在对2019年中国制造业的评价中，邢怀滨是唯一一位给出满分的论坛嘉宾。他表示，在去年制造业传统产能过剩领域经营困难加大等背景下，正是国内很多企业家、工程师体现出的敬业、努力、攻坚克难、拼搏奋斗以及强国建设的精神，才使得国内创新新动能板块保持了强劲增长，这样的创新精神和报国情怀值得给满分。

2019年第24期《中国经济周刊》封面