《中国经济周刊》 记者 李慧敏 | 北京报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第23期）

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家油气管网公司”）在京正式成立，标志着我国深化油气体制改革迈出关键一步。

有业内人士对《中国经济周刊》记者表示，此前，各石油公司管道一般不“共享”，这就使得进口油、气的运输环节在一定程度上存在管道利用不顺畅的问题，加剧了旺季的供需衔接难题。成立国家油气管网公司，有利于更好地管住中间管网输送环节，为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。

又一家央企巨头成立

备受市场关注的国家油气管网公司12月9日在北京国二招宾馆举行了挂牌仪式，来自国家相关部委、相关中央企业、金融机构，以及来自各省、自治区、直辖市管网企业的百余人参加了挂牌仪式。

中国企业研究院执行院长、中央企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，国家油气管网公司的成立，迈出了石油、天然气市场化改革的关键一步，管网独立、运销分离，有助于现有垄断环节与竞争环节分离。

据媒体报道，新组建的国家油气管网公司资产规模约在3000亿元到5000亿元之间，公司列入国资委监管的中央企业系列，国资委控股，中石油、中石化和中海油都将有一定比例的持股。上述三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG接收站和储气库、管网调度业务等资产都将被纳入。国家油气管网公司业务板块将划分为3个事业部和4个本部，分别为原油事业部、天然气事业部和成品油事业部，以及生产运行指挥本部、科技研发本部、工程建设本部和管道完整性本部。

对此，国金证券分析师认为，国家油气管网公司的成立将推动油气管道建设加速。目前，我国共建成油气长输管道13.6万公里，其中天然气管道7.9万公里、原油管道2.9万公里、成品油管道2.8万公里，距离“十三五”及“十四五”末共建成16.9万公里及24万公里的长输油气管道目标还有较大差距。国家油气管网公司挂牌后将按照相关规划大力推动管道建设计划，提升管网建设速度。

有业内人士对《中国经济周刊》记者表示，国家油气管网公司挂牌后，下一步将继续厘清与“三桶油”的资产及人员关系，新管网公司未来将在合适时机寻求上市。

油气体制改革迎来重大突破

业内人士对《中国经济周刊》记者表示，此前，各石油公司的管道一般不“共享”，这就使得进口油、气的运输环节在一定程度上存在管道利用不顺畅的问题，加剧了旺季的供需衔接难题。

作为油气生产、运输的重要环节，我国油气管网建设一直是以“三桶油”为首的大型央企为主。

“成立油气管网公司，有利于管网统一规划，减少重复建设和无序竞争。现有国有油气企业资本支出将进一步集中在勘探、开采等环节，有助提升油气产量，也将促使国内油气供应主体更加多元化，提升天然气供应能力。”李锦表示，“对市场的利好也显而易见，实现‘全国一张网’后，能够促进地区间互联互通,减少运输层级过多和加价过高现象,从而降低管道运输价格水平。终端用户也将有更多选择机会，终端消费市场竞争将更加充分。”

此外，李锦还谈道，改革带来的示范激励效应，将促进更多社会资本进入天然气基础设施领域,在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情。未来管网建设领域不仅可以引入民营资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化等渠道，通过资本市场进行融资。而天然气市场供给方、用户以及中介服务机构数量增加，将使市场主体更多元，从而进一步推进天然气价格市场化改革。

中国石油大学教授刘毅军表示，油气体制改革是对上中下游全产业链的改革，深化改革的总体思路是通过深化油气勘探开发、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业的活力。改革的一个重要抓手就是“管住中间，放开两头”，即管住产业链中间的管网输送环节，放开可以竞争的上游勘探开发和下游销售服务环节，通过公平竞争释放市场活力。成立国家管网公司，有利于更好地管住中间管网输送环节，为更多市场主体参与竞争性业务创造良好条件。

天然气市场化改革一直受到国家各部门高度重视。近年来，按照“管住中间，放开两头”的思路，相关部门稳步推进天然气市场化改革，取得了重要成果。

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出要改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

2018年2月，国家能源局印发《2018年能源工作指导意见》，指出要推进天然气管网互联互通，打通“南气北上”等反输和调运瓶颈，消除增量气源的入网瓶颈，加强气源间互供互保。

2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，明确提出“组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。”

产业链上中下游都有望受益

受益于油气改革利好消息，中国石油股价已连续3个交易日上涨，截至12月9日收盘，中国石油股价报5.65元/股。

华创证券研报表示，管网公司成立之初，上游的扩产预期和中国石油价格上浮有望拉动开采和油服设备商的需求；中游的管网建设将得到拉动，根据“十三五”规划的建设目标，未来该领域超3000亿元的投资空间有望释放；而管网公司正式运营后，下游产品有望迎来量增价稳的长期增长。

国金证券则分析指出，油气管网公司的成立，摆脱了中游管道基础设施方面的限制，天然气产业链上下游将被打通，市场规模有望进一步扩大。过去石油公司纵向一体化的垄断经营模式将被打破，上游油气勘探与生产活力有望进一步释放。而受益于管网建设、互联互通以及第三方公平开放，下游天然气利用规模也将进一步扩大。长期来看，下游城燃企业可以通过与上游气源方直接签订供应合同，锁定气源。有能力的城燃企业还可以将产业链向上游生产或进口延伸，保障稳定供应。

2019年第23期《中国经济周刊》封面